深圳開全國先例,擬立法處罰不文明行為,一時間成為輿論焦點。這部地方性法律的全稱是《深圳經濟特區市民文明行為促進條例》,擬對市民隨地吐痰、攀摘公共樹木枝葉花果等不文明行為進行處罰,處罰形式包括罰款、社會服務令、降低信用等級等等。(8月15日《中國青年報》)

　　圍繞這次國內並無先例可循的立法,爭議很多,比如罰款的額度多少才合適,由城管來執法是不是合適,不文明行為能不能通過立法來處罰,等等。既然無先例可循,有爭議就再正常不過,關鍵問題是,這些爭議背後的民意,能不能被充分吸納進立法過程中?恰恰是在這一點上,深圳此次的立法實踐開了個好頭——從拿出條例草案論證稿開始,通過民意調查、專題論證會、立法論證會等形式全過程吸納民意,正如多次參加民調的深圳市民敖進南所説,“我從來沒有見過一部法律在立法過程中能在這麼大尺度上向市民開放。”相比于“立法處罰不文明行為”這一極具眼球效應的輿論興奮點,“全程透明立法”才是深圳此次實踐更值得關注的地方。

　　最近一段時間以來,不管是立法還是公共決策,都出現了徵求民意的風潮,這個方向是對的,但不容否認的是,目前的徵求民意,仍然只是有限試水,仍然體現出民意參與度不夠的遺憾——通常是拿出草案後才徵求民意,而徵求民意的過程,往往也是一次性的,至於最後的民意對立法和公共決策形成了多大影響力,也往往因為數據公開不詳細而語焉不詳。

　　這些不足,深圳都在此次的“處罰不文明”立法中有所觸及——不是等拿出草案才徵求民意,而是從草案論證稿階段就廣開言路；在立法過程中,通過民意調查、專題論證會、立法論證會等形式多次徵求民意,而不是一次了事；從一審開始就面向所有公眾開放,全部細節向媒體公佈……全過程公開的效果是顯而易見的——草案論證稿目前共44條,有18條是在徵求民意和討論環節由市民提出來的。

　　擬立法處罰不文明行為,深圳此舉開全國之先河,但全過程透明立法,是更值得關注的開先河之舉。這不僅是深圳的一次試驗,更是今後立法和公共決策努力的方向。