4月3日至4日，第二十屆東盟峰會在柬埔寨首都金邊舉行。

　　本屆峰會深入討論了《東盟共同體路線圖宣言（2009—2015）》、東盟安全共同體、東盟經濟共同體和東盟社會文化共同體建設、實現地區互聯互通、勞動力自由流動、自然災害管理和糧食安全等問題。大會通過了《東盟金邊宣言：一個共同體，共同的命運》、《東盟共同體建設金邊議程》、《2015年建立東盟無毒品區宣言》和《東盟全球溫和派行動組織概念文件》等文件。

　　在峰會前夕召開的東盟外長會議還簽署了有關東盟爭端解決機制的協議，這有助於協調解決東盟內部糾紛，維護東盟地區和平與穩定，推動各國加快落實共同體建設的有關協議文件。

　　另一種聲音干擾東盟峰會主題

　　在峰會開始前，另一種聲音就在不停干擾著東盟峰會的主題。部分東盟國家和西方媒體屢屢提及南海問題，試圖將會議引向歧途。

　　美國之音網站3月26日發表題為《為了威望，應注意南海問題》的文章，稱柬埔寨應借今年擔任東盟輪值主席國之機幫助協調南海問題爭端，又説“柬埔寨因擔心損害其與中國的關係，顯然不願意這樣做”。路透社3月29日發表題為《中國在柬埔寨的影響力將在本屆峰會上受到測試》的文章，稱“讓人懷疑（中國）會向柬埔寨施加壓力，不要在東盟峰會上討論南海問題”。峰會開始後，每當東盟國家領導人和代表團進出會場的時候，西方記者總會提問南海問題。

　　據了解，在峰會的系列準備會上，東盟工作會討論了南海行為準則問題，但這只是就未來談判行為準則應該包含的要素交換了意見。在隨後的外長會議上，東盟外長也談及南海問題，但主要討論的是落實《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）的實施進程。峰會于4月3日發表的2012年東盟重點推進工作的《金邊議程》提出，東盟將關注《宣言》的實施，包括最終在南海問題上達成具有法律約束力的行為準則。而東盟發表的《金邊宣言》也有類似表述。

　　本屆峰會4日發表主席聲明，再次重申《宣言》是東盟和中國簽署的里程碑文件。東盟支持在今年第四季度在柬埔寨召開東盟—中國聯合研討會，紀念《宣言》簽署10週年。東盟期待舉辦第五屆東盟—中國落實《宣言》高官會和第八屆東盟—中國聯合研討會。

　　柬埔寨受到壓力之説“很愚蠢”

　　柬埔寨合作與和平研究所執行理事常萬納瑞斯表示，《宣言》簽署10年來，中國一直保持耐心，承諾落實《宣言》，10年來南海地區沒有發生大的軍事衝突。

　　在中國和柬埔寨剛剛簽署“聯合聲明”中，雙方認為，中國和東盟國家應繼續遵循《宣言》的宗旨和精神，充分發揮“指針”等現有各機制的作用，推動全面落實《宣言》，辦好年內舉辦的紀念《宣言》簽署10週年研討會。大力推進南海務實合作，共同維護南海和平穩定，使南海成為中國與東盟國家之間的和平之海、友誼之海、合作之海。

　　常萬納瑞斯表示，達成行為準則是保證地區和平穩定的重要一步。但是行為準則不應該被用來解決主權爭端。在峰會閉幕的新聞發佈會上，柬埔寨首相洪森明確表示，對近來出現的謠言感到非常遺憾，説柬埔寨受到壓力的説法“很愚蠢”，“中國從來不會做（干涉）的事，不像其他一些國家。”

　　洪森強調，南海問題應該由本地區國家來解決，不受區域外部國家的指揮。他指出，一些東盟國家的表現實際是在否認行為宣言的精神，是要從東盟分離出去的表現。有分析人士指出，東盟國家非常清楚，南海問題的和平解決應在《宣言》和指針的規範下有序推進，而不能急於求成。否則將會干擾這一地區發展的大方向，影響地區的和平與穩定。

　　東盟10國中，與中國在南海問題上有主權爭端的只有菲律賓、越南、馬來西亞和文萊4國。馬來西亞海事研究所客座研究員馬克巴倫西亞表示，中國和東盟正在協商南海活動的行為準則。具有諷刺意味的是，美國的支持使中國和東盟達成行為準則的難度在加大，因為一些東盟國家變得更“自信”，甚至採取一些以前不會使用的高風險行動。美國的政策加大了該地區的壓力，製造了緊張。

　　菲律賓的設想不過是一廂情願

　　個別東盟成員國也試圖借熱炒南海問題來擴大影響。4月2日，菲律賓多家媒體報道稱，菲總統阿基諾要在峰會上提出南海問題，要力推菲律賓去年的倡議，並建議將此納入未來東盟在與中國進行南海行為準則談判的立場之中。據柬埔寨媒體報道，在東盟外長會議上，菲律賓首先提出要求討論南海問題。

　　菲律賓的設想不過只是一廂情願。阿基諾4日在峰會閉幕後也表示，東盟先就行為準則達成一致，只是他的“願望”而已。泰國一位代表表示，南海問題的討論應該在地區國家間進行，但最終的解決則應該通過雙邊途徑。泰國將努力促使問題公平、平穩地解決。印尼外長馬蒂則表示，南海問題應在中國—東盟已有的框架下進行，如何討論並達成行為準則，將是一個“動態”過程。東盟秘書長素林在峰會期間則明確表示，在南海問題上，東盟希望釋放能夠管理、合作解決分歧的信號，這樣才能有利於東盟一體化在其他領域的進行。

　　阿基諾推行的“南海和平、自由、友誼合作區”倡議並不是新議題，早在去年7月的東盟外長會期間，菲律賓就提出了這一議案，希望以這個議案來引導或替代各方正在討論的落實《宣言》後續行動指針，但未獲支持。今年是中國與東盟簽署的《宣言》10週年，素林在峰會期間表示，借力這一有利時機，東盟希望在去年達成行動指針的基礎上，積極推動儘快形成行動準則。

　　馬克巴倫西亞表示，南海問題的難點在於，菲律賓堅持將南海劃分為有爭議和無爭議地區。有分析指出，菲律賓的倡議已預先進行了劃分。菲方聲稱，西沙群島、南沙群島中的一些“有爭議區域”，可以由幾個聲索國合作開發。但處於菲律賓200海裏專屬經濟區內的是“無爭議區域”，比如中國南沙群島的禮樂灘，這些區域就應由菲律賓來直接管轄。

　　此間分析人士指出，菲律賓此舉勢必激化南海爭端，嚴重背離了《宣言》及落實《宣言》的後續行動指針。