中國網絡電視臺消息：今天第二十屆東盟峰會在今天金邊召開，落實南海各方行為宣言成為會議關注焦點，然而峰會召開之前，菲律賓卻拋出了南海新倡議。菲律賓是在試圖將南海爭議東盟化嗎？不僅如此，菲律賓近期還有很多新動向，一邊在中國強調主權的中業島上去修建碼頭，邀請外資去開發南海；一邊去買裝備與美國進行軍事演習。而更值得關注的是，菲律賓與越南開始邊界聯合巡邏。菲律賓這麼多動作的背後藏著什麼樣的玄機？另外，中國十三個部門宣佈今年將重新編制南海地圖，海監船巡航維權機制化的呼聲在日漸高漲，在目前的狀況之下，中國的南海權益又該得到如何的維護？

    東盟峰會召開，落實《南海各方行為宣言》成主要議題；菲律賓近期南海動作頻頻，一面在中業島上建碼頭，一面拉著美國軍演，狂增軍備；中國將編制南海地圖，海監船南海維權巡航定期進行；南海爭端應該如何解決？中國南海權益又如何維護？稍後請看《今日關注》。

    主持人（剛強）：觀眾朋友，大家好，歡迎您收看今天的《今日關注》。今天第20屆東盟峰會在金邊召開，落實《南海各方行為宣言》成為了會議的一個關注焦點。然而峰會召開之前，菲律賓卻拋出了南海新倡議，菲律賓是在試圖將南海爭議東盟化嗎？不僅如此，近期的菲律賓還有很多新動向，一邊在中國強調主權的中業島上去修碼頭，邀請外資開發南海油氣田，一邊買裝備，要跟美國軍演，更值得關注的，菲律賓要和越南開始邊界聯合巡邏。菲律賓這麼多動作的究竟藏著什麼玄機？中國13個部門宣佈，今年將重新編制南海地圖，海監船巡航維權機制化呼聲日漸高漲，在現在的情況下，中國南海權益又該如何得到切實的維護？今天我們來關注這方面的話題。演播室裏請來兩位權威嘉賓，先給我們做一個介紹：本台特約評論員、中國國際問題研究所所長曲星教授，歡迎您；本台特約評論員、國防大學戰略研究所副所長孟祥青教授，歡迎您。在節目一開始我們先通過一個短片來了解一下這次東盟峰會的相關背景。

    （播放短片）
    解説：第20屆東盟峰會３日在柬埔寨首都金邊和平宮會議中心開幕，東盟10國領導人悉數與會，落實《南海各方行為宣言》成為會議的關注焦點。在此次東盟峰會召開前一天，中國國家主席胡錦濤結束訪問柬埔寨金邊，併發表兩國聯合聲明。雙方認為，中國和東盟國家應繼續遵循《南海各方行為宣言》的宗旨和精神。大力推進南海務實合作，共同維護南海和平穩定。但是，就在這次峰會召開之前，菲律賓提出南海新倡議，菲律賓外交部官員透露，阿基諾三世將在金邊力推"南海和平、自由、友誼合作區"倡議，並建議納入東盟各國南海行為準則內，試圖將南海爭議東盟化。2002年11月4日，中國與東盟在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，宣言對維護中國的主權權益，保持南海地區的和平與穩定，增進中國與東盟之間的互信，有著重要意義。《宣言》簽署以來，中國同東盟國家召開了兩次高官會和六次聯合工作組會議，終於2011年7月，在印尼舉行的落實《宣言》高官會上通過了後續行動指導方針。

    主持人：這次東盟峰會是在金邊舉行的，恰恰在十年前，2002年的時候，《南海各方行為宣言》也是在金邊簽署的。當時這個宣言發表的時候，因為宣言，宣示的主要精神是什麼？它核心的含意是什麼？

    曲星（本台特約評論員、中國國際問題研究所所長）：主要精神其實是兩個方面，一個方面是在有爭議的地區，有關各方都不採取導致局勢更加複雜化的這些單方面的行動，這是內容的一個方面，也就是説，大家不要做什麼事情。同時還有另外一個方面，大家可以做什麼事情，大家應該去做什麼事情，大家應該加強合作，特別是海洋的研究，海洋的環保、打擊犯罪等等氣候研究等等這這些方面，簡單的説，2002年的《南海各方行為宣言》簽訂了以後，對南海的局勢穩定還是起到了一定積極作用。

    主持人：你剛才説的不要去做什麼，可以做什麼，但是十年的時間已經過去了，可能地區的形勢也發生一定的演變，現在有些東盟國家是不是不要做什麼這方面開始想去做什麼？

    孟祥青（本台特約評論員、國防大學戰略研究所副所長）：是這樣，我們説正好十年，到今年11月，《南海各方行為宣言》正好簽署十週年，按照計劃還要舉行一些研討會，現在東盟一些國家在這十年當中，我們行為宣言簽署以後，包括在維護南海地區的大局穩定上起了重要的作用。但是另外一個方面，就是這十年來，聲索國的某些國家也在採取一些違背宣言的行動和技措，這一段時間看到的，使南海問題更加複雜化、擴大化的動作，包括不斷地宣示主權，不斷地在一些爭議的島礁上擴建它的設施，甚至軍事設施，不斷地拉區域外的大國來介入南海爭端，甚至不斷地使南海爭端更加複雜，甚至把南海爭端綁在一起，比如強加到另一國的身上，等等這些舉動都是破壞了這個宣言的舉動。

    主持人：對。我們知道《南海各方行為宣言》是中國和東盟第一分關於南海問題的政治文件，當然裏面透露出來一些政治決心，現在這樣一種政治議題在十年之後發生變化了嗎？

    曲星：《南海各方行為宣言》裏邊其實還有一些非常重要的內容，直接有關的各方來進行談判。在這一次，就是東盟的會議上，菲律賓非要把它的所有的南海建議擱進會議裏面，其實南海問題本身是有關聲索國之間的問題，東盟作為一個地區組織，本身並沒有聲索臨海或者海洋權益的權利，所以在這個地方討論這個問題，是對問題的解決，對爭端的解決沒有任何具體的好處，反而使這個情緒更加的對立，使有關各方的立場更加的僵硬，它是想把東盟變為一方，中國變為一方來討論問題。

    主持人：變成這樣一對一的。

    曲星：對，實際上東盟國家裏面有一半跟南海並不發生關聯，所以把它變成在東盟內部一個很難達成協定的，所以要把東盟其它國家綁架在這些聲索國一起來對付中國，這個不利於問題的解決。

    主持人：對，菲律賓提出一個所謂南海的新倡議，如果從它的提出的口號來説，叫"南海和平自由有意合作區"，聽起來是一個比較冠冕堂皇的帽子，它的實質內容是什麼？

    孟祥青：其實實質就是按照菲律賓最近兩面一直爭取的目標，在去年的東盟峰會菲律賓也提出來所謂新的建議，新的方案，那麼這一次提出所謂和平有意，和平自由有意這樣合作去的倡議，按照菲律賓一貫的做法，它把南海分成兩個區塊，一個區域就是所謂非爭議區，什麼叫非爭議區，就是菲律賓佔到中業島  及其附近的島礁大概9到10個島礁已經佔據了，他認為是非爭議區，還改了一個名字，叫"卡拉延群島"，它的所謂卡拉延群島以及這些島非爭議區，而他沒有佔的那些區域或者島礁叫爭議區，他所謂的"和平自由友誼倡議區"是什麼意思呢？就是我已經佔的是我的，我沒佔的那一塊那就是爭議區，怎麼辦，把我沒佔的那一塊變成和平的自由的所謂友誼的合作區，這一塊大家先不要動作，我們把它變成和平友誼之海，這樣一來，不僅跟中國在這個問題上發生矛盾，其實跟一些其它聲索國也發生矛盾，因為其它聲索國也對南沙群島提出部分主權，有的提出全部主權，所以它這個倡議顯然是得不到更多的支持。

    主持人：對，在這次東盟峰會召開之前，東盟秘書長素林也表示，在2日的時候開了一個東盟外長會，各國的外長也表示，對於南海問題相當的關切，素林特別談到這樣一句話，因為這個問題不僅是東盟的關鍵，也是大地區範圍之內的關鍵，他認為東盟有能力來處理好各方利益關係，這裡面當然是包括中國的利益在內，要得到足夠的重視。尤其在南海各方面簽署十週年的時候，更要的很好的落實，現在看來就是菲律賓又提出一個所謂的新倡議，是否意味著《南海各方行為宣言》在落實情況上面臨著很大的困難？

    曲星：確實一個非常大的問題，根據2002年的《南海各方行為宣言》，有關各方都不能單方面採取行動，導致局面更加複雜。在南海的有關區域，在已經佔的島嶼上，然後大興土木等等，在沒有佔的還提出要求，而且關鍵是在開採石油，在他們認為是他們的地方開採石油，如果是這樣的話，有一個非常關鍵需要澄清的問題，就是單方面的在爭議地區開採石油，是不是違背2002年的行為宣言？如果是違背，就應該停下來，如果要是不違背的話，中國也可以單方面的開採，這是一個非常關鍵的問題。在去年就行為宣言達成一個指導方針，這個指導方針裏面就提到要進一步地把行為宣言變為行為準則，使它進一步的加強約束力。既然在帶有關各方的行為準則，當然必須有關各方一塊坐下來，或者中國跟聲索國之間，現在他們實際上先把中國排除在外，先在東盟那兒推出一個東西，整個東盟的好像行為宣言推出一個版本，然後東盟為一方來跟中國進行談判，當然就不利於行為準則的全面公正的反映有關各方的關切。

    主持人：尤其菲律賓的一些動作確實值得我們去關注，不僅是在提出所謂的南海的一個新倡議，同時菲律賓在南海問題上還有一系列其它方面的動作，這方面的背景我們做一個了解。

    （播放短片）
    解説：無論菲律賓總統阿基諾三世會否在本次東盟峰會上再提南海問題，近期菲律賓對南海的野心已經表露無遺。3月30日，菲律賓外交部發表聲明稱，菲政府計劃在南沙群島的中業島上修建簡易碼頭，以方便貨運船隻停靠和卸貨，工程計劃在年內完成。中業島是南沙群島第二大島嶼，中方曾多次強調對該島擁有無可爭議的主權。路透社評論稱，這是菲律賓宣稱對該島享有主權的激進做法，勢必將激怒中國。除了在南海島嶼上修建設施之外，菲律賓還在加快建設自己的海上巡邏力量。向日本購買12艘大型巡邏艦，從波蘭採購8架"科索沃"W3A輕型通用直升機，引進韓國"金鷹"教練機和意大利M-346教練機。此外，美國的F-16戰鬥機和3艘"漢密爾頓"級巡邏艦也是菲律賓國防部長本月底赴美訪問攜帶的大訂單。此外，4月16日美菲"肩並肩"南海演習即將上演，演習共有4500名美軍士兵和2300名菲律賓軍人參與，地點正是距離中國禮樂灘約80公里的巴拉望島。此次演習還將首次引入多邊參與機制，邀請日本、澳大利亞、韓國等國助陣。與此同時，菲律賓還在籌劃著和越南在南海進行聯合軍演，在兩國的海上邊界共同進行巡邏。

    主持人：説到有關中業島的問題，中方已經多次宣示主權了，但是菲律賓方面還是執意要在中業島上有所作為，我們看到這一次的動作是要建一些建議的碼頭，發展所謂觀光旅遊業，它背後的真實是什麼？

    孟祥青：很簡單，就是進一步地宣示主權，使它對中業島的非法佔領，把它所謂的法律化、事實化、長期化。其實中業島在九段線以內所有的南海諸島的其中一個島，我們新聞片中看了，它是第二大島，第一大島就是一直在中國台灣4太平島佔據了0.44平方公里的面積，中業島作為第二大島是0.33平方公里的面積，而且菲律賓原來是，就是在新中國成立以後，台灣有一個南海警備區，也一直在進行控制，但是由於種種原因，後來台灣對中業島的控制放棄了，主要是集中精力控制太平島，在這種情況下，1971年，菲律賓非法佔領了中業島，現在它在中業島不僅修建這些設施，進一步宣示主權，在這些年當中，菲律賓已經把中業島變成它的一個軍事指揮中心。菲律賓把的中業島加上附近的那些島礁，大概是9到10個島礁，叫所謂的卡拉延群島，而中業島正好處在這樣一個不僅大，而且是一個核心地位，在這些島礁上，菲律賓這些年已經建了有兩個陸軍基地，小型基地，還有三個空軍的小型基地，而中業島正好是它所有軍事基地的一個軍事指揮中心。

    主持人：表面上是在發展所謂的民用或者觀光旅遊的設施，實際上把軍事化的內容也在這個島上體現出來，進一步宣示他所認為的主權？除了這方面的"作為"之外，菲律賓能源部長前一陣子向所謂的一些外國大公司的投資者作出保證，聯合進行南海油氣田的開發，這方面的利益是可以得到保證的，真的可以得到保證嗎？

    曲星：怎麼可能。菲律賓這樣做實際上有它的經濟和政治兩重目的，經濟上，當然希望能開出石油得到好處，在政治上，通過它招標，其它國家來參與，如果經過許可了，它行使主權的一個表示，實際管轄的表示。因為這個地方是爭議地區，是爭議地區的話，一定會中國提出交涉，提出抗議5等等，所以在這樣的背景下，一般的外國石油公司對於這種爭議地區都是非常謹慎的，而且一般它也不進入這樣的爭議地區，所以它目的應該是達不到的。

    主持人：6另外菲律賓最近還有一些動向特別值得我們關注，尤其從去年菲律賓和越南在南海問題上炒的比較熱，所以跟中國之間的一些爭執聲音比較大的，但是傳出一個消息説，菲律賓和越南可能會在某些海域舉行聯合的巡邏，這個聯合的巡邏意味著什麼呢？

    孟祥青：其實這些年了，菲律賓在南沙群島佔的一些島礁，為了使它所謂宣示的主權合法化、長期化，所謂佔有上的合理化，它採取一系列舉措，其中一項舉措就是菲律賓這兩年跳的最歡就是把它國際化和多變化，這個國際化、多變化，國際化就是把美國的力量引進過來，採取一系列舉措，多變化採取了幾項，一個就是把東盟綁架，把所謂的南海問題爭取在東盟峰會或者東盟其它沒有聲索國主權要求的國家綁架在一起，爭取東盟的平臺，跟中國討價還價，增強它的力量。再一個就是跟聲索國之間綁在一起，爭取讓聲索國也站在菲律賓立場上增加它的砝碼，海事措施之一就是跟越南，菲律賓最近採取的舉措，除了聯合巡邏，還要跟越南搞所謂聯合軍演，而且還宣稱跟要搞一個共同海域巡邏。我們看看地圖，菲律賓和越南根本沒有共同海域，兩家差的很遠，五六百海裏。

    主持人：製造一個概念。

    孟祥青：對，菲律賓為什麼講共同海域，菲律賓説了，中業島附近島叫卡拉延群島這些群島是我的，附近海域是多，當然它是跟越南宣稱的所謂二百海裏不叫交叉重疊了，它是以此為藉口等於，以此為理由還是來宣稱它的主權，特別是把南海問題，把水進一步的攪混，進一步的複雜化，擴大化，以此來向中國施壓。

    主持人：其實越南和菲律賓這兩個國家在隱性或者顯性做南海問題的一些文章，同時我們看到，包括像章美國和菲律賓所謂的聯合軍事演習，正因為有這種域外的因素，菲律賓好像顯得單子很壯。像美國這樣的因素一直"肩並肩"的走在菲律賓的旁邊嗎？

    曲星：至少菲律賓是這樣希望的，其實南海問題非常複雜，中美關係也非常複雜，但是中美之間有非常多的共同的利益，所以在南海問題上，菲律賓跟美國是同盟的關係，美國在菲律賓駐軍，現在美國又認為在東亞地區，中國是一個新興的崛起的大國，可能匯兌美國的主導地位産生某種挑戰，儘管中國一再説，我們不想挑戰任何的國家，我們只想好好的發展自己，讓我們老百姓的日子過得更好一些，但是美國總覺得是在挑戰。所以美國從南海問題考慮，它更多的一層考慮，它宣稱主權問題保持中立，但是航海自由不能夠受到影響，然後有關各方不能使用武力，聽起來好像是冠冕堂皇的，實際上在背後給這些東盟的聲索國鼓勁。

    主持人：傳遞了一種不良的暗示。在這樣一種複雜的南海局勢的背景之下，中國如何來切實的維護自己的權利，這一方面的背景我們來做一個了解。

    （播放短片）
    解説：面對愈演愈烈的海洋爭議，為維護領土權益，中國也在積極行動。3月5日到20日，中國海監83船和75船組成的南海定期維權巡航執法海上編隊從廣州出發進入南海，進行了為期16天的巡航執法。20日，中國國家海洋局南海分局正式發佈通報，2012年度南海定期維權巡航執法第三航次任務中，共發現各類投産外國油氣平臺30余座。在巡航過程中，海上編隊對外國平臺進行喊話，要求對方報告平臺信息和油氣開採情況。同時，還對黃岩島、火艾礁、西月島、安達礁等島礁進行了抵近觀察和監視。此外，由國家測繪地理信息局、外交部、教育部、公安部、民政部、商務部、海關總署等13個部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組3月25日宣佈，今年中國將繼續開展有關南海地圖研究工作，編制有關南海或南海諸島地圖，並向社會公佈，以宣示中方主張。據協調指導小組介紹，目前，問題版圖仍然存在，表現為錯繪國界線，漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等。問題版圖不僅損害了國家利益，也造成了極為惡劣的政治影響。

    主持人：説到版圖的標注，尤其是一些島礁的標注上，以前存在哪些問題？在現在這樣一種情況之下，我們對於國民的國家版圖意識的教育是不是顯得非常必要？

    孟祥青：是這樣。其實我們看這些年在我們一些非正式，比如廣告、大街小巷，甚至我們媒體的一些廣告出現的中國地圖當中，確實出現了很多類似于錯標、漏標或者變形這些問題，比如錯標，就是把一些位置標錯了，比如漏標，把釣魚島甚至南沙群島的有些島礁正式的把它標在上面，甚至有些沒有名稱，還有一些變形，變形以後它的位置就變了。這是一個層次的問題，當然這都是屬於可能包括有些非法出版物體，包括有一些小的出版公司自己出版的版圖。這就破壞了地圖的權威性和嚴肅性。對一個國家來講，國家的地圖標誌著國家整個所管轄範圍主權，領土範圍的權威性，對民眾來講，是教育民眾國土意識的嚴肅性，所以這個問題是非常重要的，這次我們採取這樣一系列舉措，把它正式的公佈，正式的標圖，正式的糾正，應該是一種宣示主權的行為。

    主持人：對，我們除了一方面要強化公民的國家版圖意識，另外一方面，中國也開展了定期的巡航維權，這樣維權的行為是得到我們國民的支持的。但這裡面同時有一些問題，在中國的管轄區域內，確實發現了一些非法開採油氣田的平臺。面對這樣一種情況，我們應該如何來更好地進行處理？如何更好地去維護自己的南海主權？

    曲星：中國非常希望通過和平談判，通過協商來解決問題，中國多次向有關聲索方提出來，我們具體來進行談判，不要熱衷於媒體的炒作，因為炒作對於解決問題沒有任何的助益。但是有關聲方在這個地方進行石油開採的時候，他們實際上通過單方面的行動進行開採，這樣就提出來一個非常嚴重的問題，如果您認為單方面開採不違背行為宣言的話，中國也就去開採，中國下一步理論上也應該這麼去做，如果都在開採的話，中國當然有權利去開採，也希望大家合作，如果你們不合作，拒絕合作，我也單方面去開採。同時在加強海監的巡邏，這也是有效宣示主權的部分，定期的按有關規定線路，到有關我們管轄的海域和我們主權所屬的島嶼進行巡查，對外國的行為進行糾正，進行執法活動，這個也是主權管轄的行為。

    主持人：我們維權除了跟對方去談判，甚至我們也可以去做開採，除了這些還有哪些選項？

    孟祥青：中國政府在解決島礁歸屬問題上的政策包括原則都是一貫的，比如我們有兩個，一個就是我們希望通過和平談判，而不訴諸於武力來解決爭端，再一個我們經常講擱置正義，共同開發。但是我們看到另外一個方面，有些聲索國不顧中國政府或者中國人們一貫的政策和原則，貫的善意，屢次在南海採取  文協違反達成的《南海各方行為宣言》的行動，甚至在某些時候咄咄逼人，在這種情況下，我們應該把我們宣示主權的行動制度化、長期化，而且在某些方面給某些國家以警示。

    主持人：對，尤其在面對一些聲索國可能要講南海問題更加複雜化，區域化，甚至是國際化的情況下，中國確實應該更加強硬的表明自己的立場。
   
    好，今天非常感謝二位嘉賓來到演播室給我們做出相關的分析、點評，謝謝。
    
    各位觀眾，今天的《今日關注》就到這裡結束，感謝您的收看，再會。