新華網布魯塞爾３月２日電（記者饒博　張正富）除英國和捷克以外的２５個歐盟成員國領導人在２日舉行的歐盟春季峰會上正式簽署《歐洲經濟貨幣聯盟穩定、協調和治理公約》，又稱“財政契約”，以加強各成員國財政紀律，朝著建立財政聯盟的方向邁出重要一步。

    根據“契約”中的自動懲罰規定，歐盟最高司法機構歐洲法院將有權對結構性赤字超過國內生産總值０．５％的國家進行處罰，最高金額不超過該國國內生産總值的０．１％。歐元區國家的罰款將繳入歐元區永久性救助機制——歐洲穩定機制，非歐元區國家的罰款將被納入歐盟一般預算。

    歐洲理事會主席范龍佩在簽署儀式上説，條約簽署以及最終生效將産生深遠影響，條約將有利於避免主權債務危機重演。“契約”的主要推動者德國總理默克爾在簽字儀式前告訴媒體：“此項條約的簽署將是歐盟歷史上的一個里程碑。這是我們首次賦予歐洲法院判定一國是否遵守財政紀律的權力。”

    “財政契約”的簽署以及最終生效將是歐盟在加強財政一體化、最終建立財政聯盟方面邁出的重要一步。以下是“財政契約”出臺的歷史背景。

    １９９２年２月７日，歐盟的前身歐洲共同體１２國外長和財長簽署《馬斯特裏赫特條約》，規定為減少市場上多種貨幣流通造成的混亂，強化歐共體在全球經濟中的地位，歐共體將發行統一貨幣，同時規定加入歐元區的兩條重要標準為：政府公共債務佔本國國內生産總值的比例不能超過６０％，財政赤字不得超過３％。

    １９９７年６月１７日，歐盟國家在荷蘭阿姆斯特丹的首腦會議上通過《穩定與增長公約》，對《馬斯特裏赫特條約》規定的政府公共債務和政府財政赤字標準作了進一步説明，並設置了懲罰措施。公約規定一旦成員國財政赤字連續３年超標，又不聽從歐盟機構的建議並採取令人信服的降低赤字措施，該國將拿出相當於其國內生産總值規模０．２％到０．５％的資金交給歐盟相關機構，待該國重新達到赤字與債務標準後再返還給該國。

    然而，《穩定與增長公約》出臺至今，雖然成員國財政赤字和政府債務超標的情況屢見不鮮，但由於缺乏具體的可操作程序，懲罰措施從來沒有得到落實。

    歐盟官方數據顯示，２００３年至２００５年，歐元區兩大經濟體德國和法國連續出現財政赤字超標情況。２００５年召開的歐盟首腦會議一方面表示堅持執行財政紀律，但同時也加強了公約執行的靈活性，允許成員國因在教育、科研、國防和發展援助等方面的支出過高而出現財政赤字超標，還將要求超標國家財政赤字水平恢復到規定的３％之內的期限從１年延長到５年。通過此次修改，德法兩國得以被免予處罰，但該條約的公信力也因此受到質疑。

    歐盟統計局去年１０月發佈的數據顯示，截至２０１０年年底，歐盟２７國平均財政赤字佔國內生産總值的比重為６．６％，歐元區１７國平均財政赤字佔國內生産總值的比重為６．２％。在２７個歐盟國家中，除丹麥、盧森堡、愛沙尼亞、芬蘭和瑞典之外，其餘２２個國家的財政赤字佔國內生産總值的比例全部超過３％。

    分析人士認為，貨幣一體化與財政一體化的不協調以及鬆散的財政紀律是造成歐元區債務危機的主要原因之一，歐元區多個國家債務水平已達到甚至超過本國國內生産總值規模，希臘的這一比例甚至達到１６０％。在德國的推動下，歐盟絕大多數成員國在去年１２月舉行的冬季峰會上就締結政府間條約以加強財政紀律達成一致。除英國和捷克以外的２５個成員國在今年１月舉行的歐盟特別峰會上就“財政契約”草案達成一致，決定條約簽署後隨即啟動各國立法機構批准程序，並規定只要歐元區１２個成員國批准便可付諸實施。