航空“碳稅”料3月開徵 飛歐機票或漲上百元

　　中美俄航空業擬聯手向歐盟“抗稅”

　　2012年1月1日，國際航空碳排放費徵收政策(簡稱歐盟航空“碳稅”)正式在歐盟實施。有券商分析師表示，如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元(約合101至107元人民幣)。接受《經濟參考報》記者採訪的多位政界、商界、學界專家表示，步入2012年，中美俄航空業將聯手向歐盟“抗稅”；如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實施取消歐洲客機訂單、對歐徵收鉅額燃油稅或“飛越權費用”等反制措施。

　　抗稅 中美俄反制措施呼之欲出

　　“這是一個深度博弈的過程，兩大陣營的鬥爭已經白熱化了。”中國航空運輸協會副秘書長柴海波向記者表示。

　　“2012年1月1日只是法定實施日期，但真正開徵估計要等到2012年3月。”柴海波稱。中國航空運輸協會秘書長魏振中此前接受媒體採訪時也表示，要求中國航空公司採取“三不”對策，即“不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測計劃，不與歐盟談判優惠條件”。

　　一位接近國家發改委決策層的權威人士向記者透露，針對歐盟法院2011年12月駁回美國航空運輸企業對航空“碳稅”提起的訴訟，中國民航局將在元旦假期結束後發表聲明，“多個部委也正在研究相關應對措施，保護中國公民和企業的合法利益”。

　　上述權威人士也向記者透露，中國民航局、國家發改委、財政部等部門已建立部際協商機制，並達成共識，“我們堅決反對歐盟採取此類單邊措施，也與美國、俄羅斯、印度等數十個國家保持密切聯絡”。

　　柴海波羅列了外界猜測的“一攬子”反制措施：美國或反過來向歐盟赴美航班徵收“碳稅”；俄羅斯或對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍于“碳稅”的“飛越權費用”；中國或對歐盟赴華航班徵收燃油稅。“這些都是有可能實施的。”柴海波説道，“據我們了解，空客公司總裁已經致信歐盟委員會，對中美俄三國可能取消空客訂單而表示擔憂。”

　　柴海波強調，如果歐盟還是一意孤行，就有可能對拒絕合作的航空公司罰款、扣飛機、停航線，“但中美俄畢竟不是小國，歐盟它敢嗎？”對於歐盟的強硬態度，國內碳交易領域一位不願透露姓名的資深專家分析道，目前歐盟政治上“騎虎難下”，必須彰顯其在氣候變化問題上的全球領頭羊形象；經濟上“樂觀其成”，可以獲得額外的收益，補貼歐盟債務危機，創造就業機會等等。

　　路透社報道則援引分析人士的話稱，歐盟堅決徵收航空“碳稅”，一個用意是“救市”歐盟碳交易市場。受宏觀經濟疲弱和無序的超額供應，歐盟碳交易市場當前行情創歷史新低，2011年12月每噸碳排放價格低於8歐元。歐盟氣候變化委員會發言人此前也表示，航空公司必須明白碳排放價格將升高。

　　對於中美俄三國的博弈空間，上述資深專家預計，面對所有其他主要國家的強硬反對，2012年初，歐盟有可能借某些技術問題上的不完善，“體面地”宣佈暫緩航空“碳稅”；或者美國航空業等可能聯合起來將該問題提交位於海牙的國際法庭，從而迫使歐盟暫緩航空“碳稅”。

　　陰影 今年中國航空業前景不樂觀

　　早在2009年8月下旬，歐盟就公佈了一份包含2000多家航空公司的名單，進入名單的航空公司2012年起都將被徵“碳稅”。其中，中國的航空公司共有33家，包括國航、東航、南航三大航空企業等。

　　國內多家航空公司的宣傳部門人士均向記者表示，對歐盟開徵航空“碳稅”表示反對，但對是否因此調價表示“不方便接受採訪”。“現在還遠沒有到將碳減排成本攤到消費者身上的時候。我們的首要任務是，爭取歐盟航空‘碳稅’取消或延遲開徵。”柴海波強調。

　　長城證券一位分析師認為：“如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元。長期來看，碳稅徵收方案難以執行，如果歐盟堅持，很可能引起其他國家效倣歐盟做法來補貼本國航空，將引起全球範圍的航空保護。”

　　曾在中國民用航空局航空安全技術中心任職的馬湘山此前表示，在2012至2017年這段時間內，機票價格增量範圍區間是在1%至6%之間。華創證券一位分析師表示，北京至巴黎航線目前經濟艙票價在4000元，頭等艙票價在15000元。按照上述算法，該航線機票價格的增量範圍在40元至900元不等。

　　中國民航大學經濟與管理學院運輸管理系教授趙鳳彩向記者預計，從中長期看，中國飛歐盟航線的增速較快，海航等公司對碳排放量配額的需求較大。趙鳳彩認為，對於一些被個別航空企業壟斷的航線，“碳稅”成本全部轉嫁到消費者存在較大可能性，否則，東航等公司漲價可能導致客源流失而削弱競爭力。趙鳳彩曾主持發改委氣候司《國際航空排放問題》橫向課題。

　　國際方面，全球第二大遠程航空運營商德國漢莎航空公司2日表示將準備上調機票價格，成為歐盟航空“碳稅”啟動以來，首家宣佈上調機票價格的大型航空公司。漢莎稱，2012年將因此面臨1.3億歐元(合1.68億美元)的額外成本。

　　據中國民航局此前初步測算，僅2012年一年，中國各大航空公司起碼需要向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支付。

　　“由於中國國航是目前中歐航線上中國航空公司中份額最大的，也是2005年以來中歐航線數量和航班數量增長最快的，預計2012年受‘碳稅’影響最大。”平安證券一位分析師認為，“在2012年之後，隨著航空公司對碳排放配額的需求增長，(碳排放)配額的購買成本預計也將上升至30至50歐元/噸，這將使航空公司的購買配額成本大幅度上升。”

　　柴海波對此解釋道：“雖然現在每噸碳的價格在11至12歐元，但隨著碳交易配額需求的不斷擴大，價格會不斷飆漲；作為一種金融衍生品，上述價格還可能被市場不斷炒作，從而造成中國航空公司碳減排成本的成倍增加。”

　　出路 碳減排應建立全球協作機制

　　記者3日走訪數個北歐國家駐華使館時，相關領域人士對於歐盟航空“碳稅”的問題多采取回避態度，理由是“過於敏感”。對於費用徵收比例以及對其國內航空公司有何影響、是否會引起全球其他國家效倣等問題均未置評。

　　中國民航局副局長王昌順早前在會見歐盟氣候總司司長喬斯德爾貝克(Jos　Delbeke)時曾強調，歐盟單邊強行將進出歐盟的國際航空排放納入EU　ETS，違反了《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織(ICAO)的相關規定。

　　環境保護部環境規劃院綜合部主任葛察忠表示，歐盟的碳政策有很大的漏洞，“非歐盟航空公司為了避免購買碳排放權，可能會選擇繞過歐盟的線路，此舉實際上增加了碳排放”。

　　國際航空運輸協會(IATA)理事長喬瓦尼比西尼亞尼也曾明確表示：“飛機途經多國，從起飛到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放費用都繳納給歐盟，十分不合理。”

　　葛察忠等學者建議，中國可以入股歐洲航空企業，取得企業間碳排放交易的優先權與定價權，並分享由碳排放交易所帶來的經濟利益，從而緩解中國航空業受“碳稅”的衝擊和束縛。

　　中國宏觀經濟學會低碳研究中心研究員李佔五表示：“在碳排放問題上，現在需要的是一個公平、公正、合理的全球性解決方案，不是歐盟單邊碳排放交易機制。”

　　中國政法大學(微博)航空與空間法研究中心主任、中國國際私法學會副會長宣增益建議，國際民航組織(ICAO)是解決和處理國際航空減排的最恰當機構，“但長遠而言，構建全球統一的國際航空減排交易機制才是必由之路”。