繼1月1日歐盟徵收航空碳排費正式實施後，歐盟又進一步啟動註冊機制，歐盟強徵“買路錢”正步步逼近。對此，中國民用航空局最近正式出臺措施，禁止中國境內各運輸航空公司未經政府有關部門批准參與歐盟排放交易體系。中國航空運輸協會表示，按歐盟“碳稅”的徵收方法，中國民航業僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣。專家認為，歐盟此舉遭到多國強烈反對，各國均在醞釀反制措施，最終由各國重新談判確定規則的可能性較大。而由“環保”大棒築起的新貿易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區”，需引起我國民航界的高度重視。

　　儘管遭到中國、美國、加拿大等至少35個國家的強烈反對，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系(EUETS)自1月1日正式實施後，又進一步規定，對拒不執行的航空公司將施以超出規定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內禁飛的制裁措施。

　　同時，歐盟(EUETS)的註冊機制已經啟動，航空公司可在歐盟註冊機制開戶，以獲得成員國免費發放的排放權配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費發放1.81億噸排放配額。

　　歐盟方面表示，航空公司開戶後，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數據輸入歐盟註冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

　　“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱，接下來等待航空公司的將是每年數億元的成本支出。與此同時，歐洲諮詢機構甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“後路”，鼓勵航空公司向消費者轉嫁排放交易成本。

　　中航協副秘書長柴海波説，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難。目前，中航協保留法律訴訟的權利，正在為訴訟做準備。

　　歐盟徵收航空碳稅的問題仍處於僵持階段。中國民航幹部管理學院副教授鄒建軍説：“歐盟強徵碳稅問題已經上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現。”鄒建軍認為，目前美國、俄羅斯、中國都採取了統一的行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因為一旦歐盟採取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。“然而，即使歐盟徵收碳稅未能實施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球統一解決方案。”

　　歐盟強徵碳稅的目的不僅在於環保，更主要的是掌握了航空市場主導權。中國航空航天大學法學院教授董杜驕認為，通過航空碳稅標準的制定，歐盟不但獲得了經濟利益、佔領了環保制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業和製造業領域的市場蛋糕分配權。這對於正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。

　　免費年度配額

　　猶如美麗陷阱

　　歐盟強徵碳稅

　　欲掌航空主導權

　　1

　　2

　　借環保之名

　　設貿易壁壘

　　歐盟針對航空業徵收碳稅只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業，以環保為名的服務貿易壁壘有擴大的趨勢。

　　上海交通大學凱原法學院教授胡加祥認為，歐盟此舉有轉嫁政治經濟危機的目的，同時也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環保“大棒”構築的新貿易壁壘將不會是短期行為。

　　我國的環境保護技術力量落後於發達國家，這也是歐盟敢在環境問題上“叫板”的原因，其在環保方面底氣比較足。美國敢於在其他一些貿易領域報復歐盟，因為美國在這些領域的技術標準制定得比歐盟更高。

　　胡加祥説：“長遠來講，對於發展中國家而言，面臨的更多考驗是‘練好內功’，只有提高自身的環保水平，才能夠有條件採取反制措施。” 新華社發

　　歐盟此舉將使國際航空業每年的成本增加34億歐元，並且還將逐年遞增。中國航空運輸協會表示，按歐盟“碳稅”的徵收方法，中國民航業僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣。這一成本如轉移到票價上，中國航空公司飛歐洲的每張機票價格可能增加200至300元人民幣。X152

　　影響

　　如徵收 每張機票或漲300元

　　歐盟在國際社會首徵單一碳稅的舉動，意在挽救後京都議定書時代瀕臨破産的歐盟碳排放交易體系，此舉當然有故意設置綠色貿易壁壘的單邊行動之嫌，同時也違背了世界貿易組織“自由貿易”以及碳減排“共同但有區別責任”的雙重原則。20年來，隨著全球應對氣候變化議題的不斷深入發展，碳稅作為碳減排可供選擇的一種政策工具，已經在不斷逼近各個國家、區域以及國際社會。我們在堅決反對歐盟單邊執行碳稅措施的同時，還應積極考慮的是，面臨碳稅時代的漸行漸近，全球的氣候變化議題將何去何從，我們又將如何予以應對。

　　在國際社會氣候變化談判連續受挫、碳排放總量控制進展緩慢的情況下，受歐盟等主要低碳發達國家和區域推動，全球層面的碳減排政策不得不在無視總量控制標準的背景下強行啟動。歐盟推動低碳發展的路線圖，其本質在於利用國際碳稅將其區域碳交易市場體系擴展為全球碳交易市場，從而盡最大可能先行獲取低碳發展紅利。 李志青X152

　　歐盟想先行獲取

　　低碳發展紅利

　　分析

　　碳稅是指針對二氧化碳排放所徵收的稅。它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料産品，按其碳含量的比例徵稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。百度百科 X152

　　歐盟稱

　　儘管中國反對仍將徵收

　　據《紐約時報》報道，歐盟委員會昨天稱，儘管中國表示禁止境內航空公司參與歐盟排放交易體系，歐盟仍將繼續向航空公司徵收溫室氣體排放費用，也被稱為“碳稅”。

　　歐盟氣候行動發言人表示：“我們不會在立法上退縮，我們將使在歐洲運營的航空公司受到這一法律的約束。”在已經于1月1日生效的歐盟排放交易體系下，航空公司被要求為其所有起降歐洲機場的飛機繳納溫室氣體排放費用。這是歐盟迄今為止在環境保護領域推出的最為大膽的舉措。

　　歐盟官員現在希望中國在下周召開的中國-歐盟峰會上討論這一議題。

　　美國眾議院去年已經通過議案，禁止美國航空公司參與歐盟排放交易體系。參議院也提出了類似的議案。

　　首個費用繳付期定於2013年初，用於支付2012年溫室氣體排放費用。這為歐盟與境外政府和航空公司達成妥協留下了時間。