隨著與敘利亞和伊朗關係的急劇惡化，美國正收緊對這兩個中東國家的制裁。但在亞太地區，美國與緬甸關係卻不斷趨暖。

　　美國國務院6日宣佈一項對國際金融機構禁止與緬甸合作的豁免令，從而放鬆了美國長達20多年的對緬甸制裁。

“以行動換行動” “鼓勵緬甸改革”

　　美國國務卿希拉裏克林頓6日簽署一項豁免令，不再反對美國將世界銀行、亞洲開發銀行及國際貨幣基金組織等國際金融機構赴緬甸進行“評估工作”，或對緬甸提供有限的技術援助。

　　有分析指出，這一措施為緬甸未來獲得世界銀行或國際貨幣基金組織等國際金融機構貸款及援助鋪平了道路。

　　根據美國國務院的聲明，美國的這一舉措，是“鼓勵緬甸的改革進程”。

　　6日當天，緬甸選舉委員會正式批准前政治犯、反對黨“全國民主聯盟”主席昂山素季參加4月舉行的議會補缺選舉。

　　這是近幾個月來美國對緬甸“以行動換行動”的步驟之一。

　　去年11月31日，希拉裏對緬甸進行了“歷史性訪問”。這次為期3天的訪問，是50多年來美國國務卿對緬甸進行的首次正式訪問。以此為標誌，美緬“冰凍的關係”開始融解。

　　緬甸上月13日宣佈大赦，釋放651名在押人員，其中至少有200名政治犯。當天，美國表示將提升與緬甸的外交關係，希拉裏宣佈兩國將恢復大使級外交關係，美方不久將“確定大使人選”。

　　美國目前雖與緬甸有外交關係，但駐緬外交使團的最高官員僅是一名代辦。

兩國接觸加速 西方多國跟進

　　今年1月初，美緬建立了“二軌接觸”並展開第一次會談，由美緬雙方的半官方研究所&&。

　　參加“二軌接觸”的美國代表團主要成員之一、美國前駐緬甸大使普裏希拉克拉普接受了本報記者的專訪。

　　她對記者透露，美國“亞洲協會”、“和平研究所”（由美國國會資助）等研究機構參加了此次“二軌接觸”。緬方的對等機構是“緬甸發展研究所”。該研究所下屬3個研究中心的主任，分別是緬甸總統吳登盛的政治、經濟和法律顧問。高規格的“二軌接觸”顯示出美緬對進一步溝通和了解的重視程度。

　　與此同時，美緬官方的接觸也在逐漸加強。

　　除了美國“緬甸問題特使”米德偉訪緬外，美國負責國際安全和不擴散事務的助理國務卿托馬斯康特裏曼不久前也訪問了緬甸。上月，包括參議院少數黨領袖米奇麥康奈爾在內的5名美國國會議員陸續訪緬，以期掌握緬甸改革的一手信息。此前，這些議員是美國對緬制裁的堅定支持者。

　　普裏希拉説，隨著美緬之間官方、半官方接觸的不斷深化，兩國可以逐漸建立互信，為最終解除對緬甸的制裁創造條件，“儘管解除制裁需要一段較長的時間”。

　　受美緬關係緩和的影響，西方其他國家也開始積極與緬甸進行接觸。英國外交大臣黑格、德國聯邦議會代表團、日本經濟産業相枝野幸男等也先後訪問了緬甸。

美方強調緬方改革不走回頭路

　　自去年3月民選的吳登盛政府就任後，緬甸突然間在政治改革進程上加速。

　　吳登盛採取一系列措施緩和內部矛盾，並通過分批釋放政治犯而逐步放寬對反對黨參與政治的限制，包括對全國民主聯盟及其領導人昂山素季參與競選的限制。

　　在這不到一年的時間裏，緬甸自上而下的民主改革出現重大進展。許多西方人曾有疑問：這是真的嗎？

　　長期從事研究美緬關係並主張美緬接觸的普裏希拉，通過近期多次的訪緬考察，認為吳登盛的改革是“真實的”。

　　美國傳統基金會亞洲研究主任沃爾特也認為，這種真實性毋庸置疑。

　　他們認為，美國等西方國家長達20多年的經濟封鎖和制裁，重創了緬甸經濟，使緬甸與東盟鄰國的差距越拉越大。他們認定，包括吳登盛在內的緬甸一些高層官員認為，儘快努力促進解禁西方對緬制裁，並改革和發展經濟，已成為緬甸的當務之急。而若不進行政治改革，這一切都進行不下去。

　　但普裏希拉和沃爾特都認為，這種改革並非“不可逆轉的”，緬甸軍方仍然可以“以安全原因”顛覆這些改革成果。

　　普裏希拉認為，緬甸政改（尤其是政改“機制化”）還有很長的路要走。緬甸的法制仍遠不健全，“公民社會”仍有待建立。

　　正因如此，她認為，美國期望通過不斷深入的“接觸政策”，確保緬甸改革走在正確的道路上而且“不走回頭路”。

是否真正解禁 美方還在觀望

　　普裏希拉和沃爾特都表示，儘管美國正在逐漸放寬對緬甸的制裁，但真正要解除對緬制裁尚需時日。

　　首先，美國需要通過觀察緬甸較長時間的政改措施，包括考察4月緬甸議會的補選是否公平透明，來確定緬甸民主改革是否已經“不可逆轉”。

　　其次，美國全面解除對緬經貿制裁，需要國會修改法案。但目前美國民主、共和兩黨在國會兩院互相拆臺且勢均力敵，許多法案都面臨著“政治難題”。就算兩黨在這個問題上達成一致，修改制裁法案也並非一朝一夕之功。

　　不過，普裏希拉認為，一些由美國行政部門就可以決定的事情會“更快實施”，比如放寬對緬方官員訪美的鑒證限制，允許國際金融機構幫助緬甸建立金融秩序等。

　　第三，美國還擔心緬甸與朝鮮的合作問題。沃爾特認為，美國對緬朝“可能的核合作”表示擔憂，希望緬方切斷與對朝軍事合作。

　　在這一問題上，普裏希拉則認為，緬朝可能存在導彈技術和部件的合作，但兩國核合作“基本可以確定並不存在”。

“美緬接近並不意味著中緬疏遠。”

　　美緬改善關係，許多人認為有美國針對中國的戰略考慮。但普裏希拉不這麼認為。

　　她説，現在已經不是冷戰年代，國際關係並非“非此即彼”的關係，“美緬接近並不必然意味著中緬疏遠。”

　　她認為，緬甸民間反對中緬間的一些項目，並非緬甸人“反華”，而是反對這些項目的利益“被腐敗官員瓜分”、地方民生沒有因此得到明顯改善。中方在與緬甸的未來合作中必然會考慮這些因素。

　　她還表示，在緬甸從計劃經濟向市場經濟改革的過程中，西方提供不出多少參考經驗。但中國這些年經歷過這一過程，有許多獨一無二的經驗和教訓值得緬甸參考。在促使緬甸繁榮和穩定方面，中美之間有共同的利益。