歐洲碳排放交易的發展進程

　　作為發展中國家，雖然目前我們不承擔溫室氣體強制減排義務，但是我國政府仍高度重視並積極應對氣候變化問題。國家發展改革委2010年8月份在北京啟動國家低碳省和低碳城市試點工作。這是近期我國政府運用市場手段逐步推進碳減排的重要舉措。

　　當前，承擔低碳試點工作的主要省市為：廣東、遼寧、湖北、陜西、雲南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市。

　　對碳交易的研究是勢在必行的，目前，歐洲碳排放交易體系（EU－ETS）是世界上最大的碳排放交易市場，在世界碳交易市場中具有示範作用。

　　以排放配額為核心的交易體系

　　EU-ETS屬於限量和交易（Cap-and-Trade）計劃。該計劃對成員國設置排放限額，各國排放限額之和不超過《議定書》承諾的排量。排放配額的分配綜合考慮成員國的歷史排放、預測排放和排放標準等因素。

　　按照歐盟規定，在每一個交易階段開始之前，每個成員國應當按照Directive2003/87/EC附件Ⅲ的要求，把本國的排放控制總量及各排放實體分配的排放配額，以國家分配方案（NAP）的形式報給歐盟委員會。

　　制定國家分配方案考慮的主要原則各國分配總量必須與《議定書》規定的減排目標相一致，必須考慮減排的技術潛力，以單位産品排放的平均值為基礎；如果歐盟通過了關於二氧化碳排放的法規，必須予以考慮；對不同企業或産業一視同仁，不得歧視；必須包含有對新參加者的規定；必須考慮“提前行動”産業的貢獻；“排放標桿”的制定必須採用最佳適用技術，以保障這些産業的權益；必須考慮能效技術的作用；制定分配計劃前必須聽取公眾意見；必須列出所有參與分配的企業名單及其配額；必須包括競爭力變化情況的分析內容。

　　制定國家分配方案的步驟

　　首先是確定所有可能參加排污權交易的企業名單；其次是確定將排放許可總量分配給所有參與排污權交易的部門；再次是確定各産業部門所分配到的排放許可，分配過程必須透明，且考慮以往的實際排放量；最後是確定各企業可能分配到的排放許可。

　　歐盟委員會在接到成員國國家分配方案3個月內要完成對分配方案的評估，評價其是否符合ETS指令規定的標準，若不符合將退回並要求全部或部分修改。

　　歐盟排放交易體系（EU-ETS）通過歐盟獨立交易登記系統（The Community Independent Transaction Log,CITL）對每一個排放實體配額的發放、轉移、取消、作廢和庫存等進行記錄和管理。採用CITL電子信息系統對排放配額進行管理，每一個歐盟成員國都有一個國家配額登記賬戶，各國政府的碳排放事務管理機構均與CITL電子信息系統連接。每一個納入EU-ETS的排放實體也均有配額登記賬戶。

　　震蕩的階段運行模式

　　歐盟排放交易體系市場交易的標的主要是國家計劃分配的歐盟排放配額（EUA）。同時被納入排放交易體系的排放實體在一定限度內允許使用歐盟外的減排信用。目前只允許使用清潔發展機制（CDM）項目的核證減排量（CERs）和聯合履行（jI）項目減排單位（ERUs）。

　　2005～2007年，歐盟排放交易體系的試驗階段

　　該階段排放量的上限被設定在66億噸二氧化碳，排放配額均免費分配；每年剩餘的EUA可以用於下一年度的交易，但不能帶入第二階段。該階段允許使用的CER和ERU的數量平均為總體配額的13%，各國情況略有不同。第一階段暴露的主要問題是配額分配經驗不足，有的排放實體分配到的排放額度遠遠大於該階段其實際排放量，配額供給出現過剩現象。但是由於不少企業為以防萬一併不會把所有多出來的EUA拿去賣，所以市場並不至於崩潰，但是還是受到了非常大的打擊，現貨EUA價格從2006年3月最高的30歐元跌到2007年初最低的3歐元。

　　2008～2012年，《京都議定書》確定的減排承諾期

　　在這個階段裏，歐盟吸取了第一階段配額分配過松的教訓，最終將EUAA的最大排放量控制在了每年20.98億噸，對各個國家上報的排放額度仍是以免費分配為主。在這一階段，開始引入排放配額有償分配機制，即從配額總額中拿出一部分，以拍賣方式分配，排放實體根據需要到市場中參與競拍，有償購買這部分配額（例如，德國就拿出10%的排放配額進行拍賣）。同樣，第二階段裏排放實體每年剩餘的EUA可用於下一年度的交易，但也不能帶入下一階段。

　　從2013年開始的歐盟排放交易體系第三階段據了解歐盟將會對第三階段的交易機制進行大幅度改革，以避免內部市場失靈。同時還要擴大納入排放體系的行業範圍，強化價格信號作用以引導投資，創造新的減排空間，減少總的減排成本，提高系統效率。此外，以拍賣方式分配的配額比例將逐步提高。

　　波動的配額交易經歷

　　2006年5月前，EUA價格上漲很快，一度曾上漲到30歐元/噸。2007年的價格開始下降，在EU-ETS運行的第一階段臨近結束的約六個月時間內，價格在0歐元附近一直持續。到了2007年年底價格一度上升到22歐元/噸。2008年上半年價格也居高不下，2008年7月1日更是創下了28.73歐元/噸的歷史最高紀錄。直到2008年第三季度以後，價格才開始下滑。此後，受全球金融危機影響，現貨價格一路下降，2009年2月觸底反彈，目前維持震蕩整理態勢。2009年12月份哥本哈根氣候大會的無功而

　　返進一步加重了現貨價格的盤整趨勢。（文稿：中國電力報 國網能源研究院企業戰略研究所 楊鴻賓）