10月18日，中國第九批赴黎巴嫩維和工兵營第一梯隊160名官兵從成都雙流國際機場踏上征程。

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　　1971年10月25日，聯合國大會第二十六屆會議通過了恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利的第二七五八號決議，這是中華人民共和國外交史上具有重要歷史意義的事件。今年是新中國恢復在聯合國合法席位40週年，為我們回顧和總結過去40年中國與聯合國的關係，思考中國在聯合國如何更好地發揮作用提供了新的契機。

　　“堅定的支持者”和“重要的合作夥伴”

　　恢復中華人民共和國的合法權利對於維護《聯合國憲章》和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的。

　　在恢復中華人民共和國合法席位的聯合國大會決議中有這樣一句話，“恢復中華人民共和國的合法權利對於維護《聯合國憲章》和聯合國組織根據《憲章》所必須從事的事業都是必不可少的”。40年前，中國為恢復在聯合國席位所做的努力和其他會員國對中國恢復席位的支持已經表明，中國需要聯合國，聯合國也需要中國。聯合國因一個佔世界1/4人口國家的參與而與以前不同，新中國也因恢復其聯合國會員國和安理會常任理事國之身份而發生了變化。

　　40年裏，中國與聯合國關係走過了不同的階段。20世紀70年代，在聯合國恢復中國合法權利的第一個10年裏，正值發展中國家要求建立國際經濟新秩序、維護國家主權獨立鬥爭的高潮，中國旗幟鮮明地支持這些發展中國家的鬥爭。中國利用聯合國這一舞臺，在道義上全力支持這一斗爭，中國政府對1974年聯合國大會第六屆特別會議通過的《關於建立新的國際經濟秩序的宣言》給予了高度評價和支持。

　　在最初的近10年中，儘管中國恢復了在聯合國的合法權利，也加入了一些聯合國的附屬機構和專門機構，但中國國內仍舊處於封閉狀態，對聯合國的參與非常有限，中國與安理會中其他一些大國的關係也處於對抗之中。

　　改革開放之後，中國對外政策進行了重大調整，中國對聯合國各機構、機制和各項活動由過去的反對、抵制或觀望轉變為參與、合作。在上個世紀70年代末和80年代，中國開始加快對聯合國的參與進程，普遍參與了聯合國經濟、安全、文化、人權、環境、裁軍及發展等不同領域的活動及其條約機制。中國開始與聯合國開展發展援助方面的合作。上世紀80年代以來，中國還實現了從對聯合國維和行動不參與到參與的轉變。1988年9月，中國申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。1990年，中國軍隊第一次向聯合國中東停戰監督組織派遣軍事觀察員，開始了中國參與聯合國維和行動的序幕。

　　在最近的10多年裏，隨著中國的迅速發展，中國與聯合國關係中最引人關注的一點是中國在聯合國角色和地位的變化。例如，在發展援助方面，中國從不接受聯合國發展援助到成為受援大國，而今中國已成為聯合國新的發展捐助國，中國通過聯合國對發展中國家的援助在不斷增加。聯合國秘書長潘基文2008年訪問中國時曾説，作為聯合國常任理事國之一和世界上人口最多、發展最迅速的國家，中國的全球影響力正不斷擴大和發展，聯合國“需要中國進一步參與，並給予更多、更大的支持”。中國領導人也多次表示，中國要做聯合國“堅定的支持者”和“重要的合作夥伴”，履行應盡的責任和義務，全面深入參與聯合國各領域的活動。可以看出，40年來中國與聯合國的合作關係在不斷發展、擴大，逐步走向正常，也逐步走向成熟。

　　多邊外交的重要舞臺

　　聯合國為中國提供了一個廣闊的多邊舞臺，讓中國能夠更好地了解其他聯合國會員國，也能夠讓其他會員國更好地了解中國。

　　40年來，聯合國已成為中國走向世界、參與世界、擴大國際合作的一個重要舞臺。自上世紀80年代以來，中國幾乎加入了聯合國所有專門機構、附屬組織和相關組織，包括國際勞工組織、國際貨幣基金組織、世界知識産權組織、國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署、世界旅遊組織、國際原子能機構、世界貿易組織等。聯合國機構也陸續在中國設立了自己的辦事處，如聯合國人口基金、世界糧食計劃署、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署等機構駐華代表處。

　　中國廣泛參與世界的一個重要標誌是中國加入了聯合國體系。40年裏，中國簽署了各項重要的多邊條約，普遍加入了國際人權、環境及裁軍機制。例如在人權領域，中國于1997年10月和1998年10月簽署了《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。到目前為止，中國已簽署了27項國際人權條約，包括《公民權利和政治權利國際公約》，《經濟、社會及文化權利國際公約》、《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《殘疾人權利公約》等。

　　通過聯合國走出國門的還有中國的維和部隊和維和警察。根據2010年中國國防白皮書，截至2010年12月，中國共參加19項聯合國維和行動，累計派出維和官兵17390人次，成為聯合國安理會常任理事國派遣維和人員最多的國家。近些年來，中國維和人員的足跡遍佈世界各大洲，包括海地、利比裏亞、黎巴嫩、蘇丹、科特迪瓦、東帝汶等。

　　2000年中國向東帝汶派出了首支維和警隊，2004年中國又向海地派遣了第一支由125名人員組成的維和警察防暴隊，中國警察開始成建制參與聯合國維和行動。截至今年7月，中國已向東帝汶、阿富汗，波黑、科索沃，利比裏亞、蘇丹和海地七個任務區共派遣維和警察1708人次。

　　中國維和部隊和維和警察的出色表現不僅受到聯合國的嘉獎，也廣受所在國人民的讚譽。

　　中國對聯合國機構的廣泛參與是中國走向世界、融入世界的開始，包括接受聯合國機構的發展援助、參加聯合國的維和行動、開展不同形式的多邊合作、承擔聯合國資助的發展項目、參加聯合國主辦的各種政策和技術培訓及履行條約義務等。

　　總之，聯合國為中國提供了一個廣闊的多邊舞臺，讓中國能夠更好地了解其他聯合國會員國，也能夠讓其他會員國更好地了解中國。通過這一舞臺，中國履行自己的國際義務、承擔共同的國際責任，在全球層面發揮一個負責任的發展中大國的作用，實現合作共贏。

　　發揮更均衡、更多樣、更靈活的作用

　　與聯合國合作共贏的結果，符合中國利益，也符合聯合國及廣大會員國的利益。

　　展望未來，面對新的機遇、新的挑戰，中國在聯合國的作用如何定位，與聯合國關係如何發展，值得進一步思考和探索。從過去40年的經歷和經驗看，有許多值得我們總結和借鑒的地方。

　　首先，聯合國對中國是重要的。改革開放後，中國通過聯合國加入了世界體系，逐步走向一個在國際制度下發揮作用的國家。在當今世界，聯合國仍然是一個最具有普遍性、權威性、能提供最大國際合法性的組織，這也正是包括美國在內的所有國家都不能拋棄聯合國的一個原因。隨著中國的發展，中國在聯合國中的作用和影響在上升，中國受到的關注度和期待度在上升。中國被期待分擔更多的聯合國會費比額，被期待派遣更多的維和部隊，被期待提供更多的發展和人道主義援助，被期待在氣候變化、國際金融和國際安全等領域承擔更多責任和義務。

　　與此同時，隨著中國影響的上升，中國與聯合國關係的走向及中國在聯合國的作用越來越引起外界關注。有會員國對中國在聯合國中地位和作用除了充滿期待也充滿懷疑和擔憂，有的關注中國崛起可能對聯合國帶來的衝擊，有的擔心中國通過維和行動擴大在世界各地的軍事影響等。

　　聯合國在當今世界的作用不可替代，但這一組織也有自身的缺陷和不足。聯合國組織自身就帶有難以克服的矛盾和衝突，例如主權原則、不干涉內政原則與人道主義干預、保護責任之間的矛盾,主權平等原則與大國權力政治現實之間的矛盾，尊重文化多樣性與普世價值之間的矛盾,主權國家利益與全球利益之間的矛盾，等等。無論在現實政治中還是在學術上，這些都是沒有解決的問題。聯合國幾乎容納了所有種族、民族和地域方面的差異，容納了所有意識形態、政治制度、文化、價值認同方面的差異。聯合國會員國在美國對伊拉克戰爭問題發生的分歧，以及在對北非中東干預問題上發生的分歧，正是聯合國各種矛盾和困境的反映。

　　對中國來説，如何利用聯合國這一平臺，著力關注和解決那些聯合國關注、同時也是中國自身應該關注的問題，如實現社會公正、消除貧富差距、更好地解決食品安全、環境安全、道路交通安全等方面的問題,如何通過聯合國更好地在全球事務中發揮作用，擴大與廣大會員國在聯合國框架內的合作，共同營造一個更好的國際環境，實現在安全、人權和發展等方面的共贏，都是值得思考的重要問題。

　　聯合國不是中國多邊外交的全部，但對中國又具有特殊的重要性。在聯合國的多邊框架內，中國可以在國際和全球層面，在發達國家和發展中國家之間，發揮更均衡、更多樣、更靈活的作用。七十七國集團、八國集團、二十國集團這些多邊合作形式有各自不同的屬性和功能，可以在未來發揮越來越重要的作用，但都不能提供一個像聯合國這樣全方位的舞臺。中國與聯合國關係應該繼續邁向新的高度，中國有能力在思想上、組織上和制度上為聯合國做出具有中國特色的貢獻，能夠通過新的理念建構、制度創新和組織技巧，去解決那些不斷困擾中國在聯合國發揮正常作用的問題。與聯合國合作共贏符合中國利益，也符合聯合國及廣大會員國的利益。