創新行業協會責任擔保機制

　　讓行業協會成為誠信防火墻

　　這種制度設計會使會員意識到:如果其他會員違規失信,行業協會就很可能需要承擔産品責任,自己就需要再出錢對“責任基金”予以補足。會員在實質上為彼此的信用承擔了一種擔保責任,會員彼此間的利益、會員與行業協會的利益得以統一。

　　近年來,我國産品責任事件頻發,三聚氰胺奶粉、惠普筆記本“返修門”、美的“紫砂門”、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等眾多事件連續發生,制假、販假行為屢禁不止,各行業的潛規則不斷浮出水面,在給消費者權益造成嚴重損害的同時也嚴重打擊了消費者的消費信心。溫家寶總理曾針對食品安全事件指出:“這些惡性的食品安全事件足以表明,誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。”因此,當前急需強化行業誠信機制,提升消費信心,構建與社會主義市場經濟相適應的行業倫理與道德體系。筆者認為,在限制行業失信行為方面,行業協會的作用亟待發揮。

　　行業性失信的原因是什麼？

　　一是部分企業對高額利潤的瘋狂追求背離了社會主義市場經濟的基本價值底線。一些知名大企業也背離誠信,步入單純追求短期效益、忽視甚至有意降低産品質量的歧途。二是行業內潛規則力量太強,部分企業受其挾制。由於違規企業低質低價的失信行為降低了行業價格和利潤水平,使眾多有良知的企業為維持生存而被迫屈服於潛規則。三是監管不力。目前不僅存在立法落後、能力不足、權限不清等問題,更由於監管者無法及時了解行業內的最新工藝和制假手段,難以實現對行業失信的早期預防和根治。

　　事實上,行業失信的一個關鍵性成因是企業與監管者、消費者之間嚴重的信息不對稱,為此,必須構建改善這種信息不對稱的新機制,讓其與政府監管相配合,實現更有效的綜合治理。

　　現有行業協會的責任模式無法規制行業失信

　　行業協會是同行業商事主體為實現共同利益而自願接受行規約束,自發設立的互益性組織,其天然具有會員自律、促進行業健康發展的職能。同時,行業協會作為行業內部交流的平臺,擁有眾多業內專業人才,具有掌握行業信息的天然優勢,應當將其作為限制行業失信行為的一個重要關卡。

　　然而,行業協會在傳統的責任承擔模式下,無法承擔起上述職能:無論協會是否承擔法律責任,其財産(全體會員繳納的會費、服務收費等)都不會分配給會員。協會被登出對會員也沒有影響,大可“換湯不換藥”地再設立一個新協會。也就是説,由於協會本身是虛擬主體,沒有自己的意志,法律又無法將責任直接加諸於會員,協會內部即使了解到業內的違規行為,也不具有動力將其披露。當絕大多數會員共同默守潛規則時,協會的自律、監督職能更是無從談起。

　　解決這一困境的關鍵點有二:第一,須將會員與協會利益統一起來,讓會員深刻認識到,協會利益受損會直接對其造成損害。第二,要將協會及其會員的利益與社會公共利益統一起來,使會員認識到,實現行業健康發展才是符合協會及其會員長遠利益和實質利益的。為避免協會及其會員僅追求個體、團體的短期利益而損害社會公益,如默認潛規則,必須在會員之間以及會員與協會之間設立博弈機制,讓每一個會員都有動力檢舉行業內違規失信行為,輔助協會承載起會員自律、促進行業健康發展的社會責任。

　　一種新的行業協會責任模式:産品責任基金與擔保機制

　　由上所述,應為行業協會建立一種新的責任模式:要求在各行業協會的財産下設立一個産品責任基金,該基金來源為會員按照各自所佔行業市場份額繳納的産品責任保證金。如果因會員企業産品出現質量問題而需要行業協會承擔産品責任時,賠償金優先從該責任基金中支付,不足部分再從行業協會的其他財産中支付。

　　具體制度設計主要內容為:

　　第一,細化行業協會承擔産品責任的具體情形,包括:明知或應當知道會員從事制假、售假等違規行為而不作為;行業協會向社會公眾公開而明確地對會員産品的品質作出承諾,因産品質量不合格給消費者權益造成侵害;行業協會已設定行業標準,卻未盡監督義務,使消費者權益受損等情況。

　　第二,基金為協會所有,但不與協會其他財産混同。在協會承擔産品責任時,先以基金財産予以賠償。協會承擔産品責任後,可以向失信會員追償。若無法追償使基金數額減少時,須由其他會員按市場份額予以補足。

　　這種制度設計會使會員意識到:如果其他會員違規失信,行業協會就很可能需要承擔産品責任,自己就需要再出錢對“責任基金”予以補足。揭露失信行為越早,自己的利益受到損害的可能就越小。會員在實質上為彼此的信用承擔了一種擔保責任,會員彼此間的利益、會員與行業協會的利益得以統一。

　　設立産品責任基金的優勢

　　這種新型産品責任基金的優勢主要在於:一是有利於行業協會這一行業有效信息積聚平臺切實發揮作用,真正實現行業內外信息的有效互動。二是有利於鼓勵會員積極參與協會工作,加強行業自律,促進行業健康發展,實現會員、行業利益與社會公益相統一。三是有利於杜絕潛規則,規範行業失信,保護消費者權益。四是既實現了行業內的自我監督,又避免了在會員間形成簡單的“連坐”,以行業協會為仲介和紐帶,將會員的利益連結在一起。

　　綜上,應考慮建立行業協會責任擔保機制,通過制度將個體納入社會組織,通過社會組織將成員的利益與責任有機結合,使這些組織既是利益共同體,又是責任共同體,融規範于利益中,構築堅實的行業誠信防火墻。(遼寧大學法學院 姚 旭)

　　一個人嚴守諾言，比守衛他的財産更重要。

　　——(法)莫裏哀