未來5年，我國將要建設3600萬套保障房，如果質量和配套不能保障，將會造成巨大浪費和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質量問題的情況時有發生。近日，浙江省杭州市就又曝出農居安置房地基鋼筋籠質量不達標一事。

　　保障房、安置房出現質量問題的原因有哪些？如何避免這些問題的出現？《法制日報》記者就此對杭州市農居安置房質量問題進行調查，尋找其中根源，以期成為保障3600萬套保障房質量問題的前車之鑒。

　　繼不久前青海省最大拆遷移民安置工程———康川新城曝出質量問題後，浙江省杭州市下沙經濟開發區的農居安置房又被披露出現“樁脆脆”一事。

　　農居安置房的樁基出現“樁脆脆”是否屬實？《法制日報》記者聯絡了杭州市下沙經濟開發區管委會。

　　杭州市下沙經濟開發區管委會城市建設發展中心工程部的袁部長告訴記者，目前，工程正在繼續施工，杭州市建委也作出了調查報告，認為設計單位提出的整改方案符合要求，在對施工監管單位作出相應處罰後，同意繼續進行工程建設。

　　據袁部長介紹，事件發生後，已經就質量控制的監管要求、施工人員的技術指導和教育等問題與施工單位負責人進行約談，並要求更換監理單位的監理員。同時，對出現問題的一標段和二標段的施工單位分別處罰6萬元和8萬元，對監理單位分別處罰3萬元和4萬元。

　　安置房樁基出現偏差

　　在杭州市下沙經濟開發區灣南社區農居安置房施工現場，《法制日報》記者看到，被曝出現質量問題的兩個標段的樁基工程基本建設完成。據了解，安居房的樁基有1000多根。

　　附近村民告訴記者，樁基的質量問題是質量聯絡小組發現的，於是請上海申豐地球物理有限公司對樁基工程鋼筋籠長度進行抽樣檢測，結果發現兩個標段的樁基鋼筋籠長度都存在不同程度的“缺斤短兩”。

　　據上海申豐公司提供的《樁基鋼筋籠長度探測報告》顯示，在對“崑崙建設”和“浙江建工”各自承建標段的5根樁基進行先後兩次抽檢後發現，其鋼筋籠實際長度均比設計要求的長度短，最大差長可達6米。

　　第一次檢測結果顯示，“崑崙建設”施工的樁基鋼筋籠短缺長度為-0.46m、-5.61m、-5.81m、-9.86m、-4.4m；“浙江建工”施工的樁基鋼筋籠短缺長度為-0.8m、-2.62m、-2.11m、-5.5m、-1.7m。

　　對“崑崙建設”的樁基重新檢測結果顯示，樁基鋼筋籠實際長度比原設計要求短缺為-0.46m，-6m，-5.41m，-1.56m，-6.41m。

　　同一鋼筋籠的兩次檢測結果為何出現偏差？項目報告的負責人趙竹海説，兩次檢測的結果實質是一樣的，説明工程的施工方存在偷工減料的行為。

　　而“崑崙建設”負責工程方面的韓總解釋稱，第二次檢測報告證明樁基沒有質量問題，樁基工程出現浮籠現象在整個下沙地區較為普遍存在，是技術上的難題。

　　“崑崙建設”方面所解釋的鋼筋浮籠現象是否合理？《法制日報》記者就此採訪了曾負責過杭州綠城建設工程項目的工程師陶徵木。

　　“在鑽孔灌注樁施工過程中，因鋼筋籠在樁孔內處於懸挂狀態，澆灌混凝土時就會發生鋼筋籠上浮的現象，影響成樁質量。”陶徵木説，施工操作、混凝土質量、地層條件都會造成浮籠現象。如果在打樁過程發現問題，應及時反饋，做相應調整。

　　陶徵木告訴記者，在檢測中，存在千分之五的誤差是在正常的限度之內。個別鋼筋籠出現1米至2米的誤差可能是施工操作上的誤差，也可能是地質上的原因，但如果出現大面積3米至6米的誤差，那就涉及質量問題。

　　未來5年，我國將要建設3600萬套保障房，如果質量和配套不能保障，將會造成巨大浪費和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質量問題的情況時有發生。近日，浙江省杭州市就又曝出農居安置房地基鋼筋籠質量不達標一事。

　　保障房、安置房出現質量問題的原因有哪些？如何避免這些問題的出現？《法制日報》記者就此對杭州市農居安置房質量問題進行調查，尋找其中根源，以期成為保障3600萬套保障房質量問題的前車之鑒。

　　繼不久前青海省最大拆遷移民安置工程———康川新城曝出質量問題後，浙江省杭州市下沙經濟開發區的農居安置房又被披露出現“樁脆脆”一事。

　　農居安置房的樁基出現“樁脆脆”是否屬實？《法制日報》記者聯絡了杭州市下沙經濟開發區管委會。

　　杭州市下沙經濟開發區管委會城市建設發展中心工程部的袁部長告訴記者，目前，工程正在繼續施工，杭州市建委也作出了調查報告，認為設計單位提出的整改方案符合要求，在對施工監管單位作出相應處罰後，同意繼續進行工程建設。

　　據袁部長介紹，事件發生後，已經就質量控制的監管要求、施工人員的技術指導和教育等問題與施工單位負責人進行約談，並要求更換監理單位的監理員。同時，對出現問題的一標段和二標段的施工單位分別處罰6萬元和8萬元，對監理單位分別處罰3萬元和4萬元。

　　安置房樁基出現偏差

　　在杭州市下沙經濟開發區灣南社區農居安置房施工現場，《法制日報》記者看到，被曝出現質量問題的兩個標段的樁基工程基本建設完成。據了解，安居房的樁基有1000多根。

　　附近村民告訴記者，樁基的質量問題是質量聯絡小組發現的，於是請上海申豐地球物理有限公司對樁基工程鋼筋籠長度進行抽樣檢測，結果發現兩個標段的樁基鋼筋籠長度都存在不同程度的“缺斤短兩”。

　　據上海申豐公司提供的《樁基鋼筋籠長度探測報告》顯示，在對“崑崙建設”和“浙江建工”各自承建標段的5根樁基進行先後兩次抽檢後發現，其鋼筋籠實際長度均比設計要求的長度短，最大差長可達6米。

　　第一次檢測結果顯示，“崑崙建設”施工的樁基鋼筋籠短缺長度為-0.46m、-5.61m、-5.81m、-9.86m、-4.4m；“浙江建工”施工的樁基鋼筋籠短缺長度為-0.8m、-2.62m、-2.11m、-5.5m、-1.7m。

　　對“崑崙建設”的樁基重新檢測結果顯示，樁基鋼筋籠實際長度比原設計要求短缺為-0.46m，-6m，-5.41m，-1.56m，-6.41m。

　　同一鋼筋籠的兩次檢測結果為何出現偏差？項目報告的負責人趙竹海説，兩次檢測的結果實質是一樣的，説明工程的施工方存在偷工減料的行為。

　　而“崑崙建設”負責工程方面的韓總解釋稱，第二次檢測報告證明樁基沒有質量問題，樁基工程出現浮籠現象在整個下沙地區較為普遍存在，是技術上的難題。

　　“崑崙建設”方面所解釋的鋼筋浮籠現象是否合理？《法制日報》記者就此採訪了曾負責過杭州綠城建設工程項目的工程師陶徵木。

　　“在鑽孔灌注樁施工過程中，因鋼筋籠在樁孔內處於懸挂狀態，澆灌混凝土時就會發生鋼筋籠上浮的現象，影響成樁質量。”陶徵木説，施工操作、混凝土質量、地層條件都會造成浮籠現象。如果在打樁過程發現問題，應及時反饋，做相應調整。

　　陶徵木告訴記者，在檢測中，存在千分之五的誤差是在正常的限度之內。個別鋼筋籠出現1米至2米的誤差可能是施工操作上的誤差，也可能是地質上的原因，但如果出現大面積3米至6米的誤差，那就涉及質量問題。

　　包工頭曝偷工減料行規

　　“這種‘偷工減料’其實是行內心照不宣的正常現象，哪個包工頭不想多賺點錢。”杭州市一名不願具名的建築工程承包商對《法制日報》記者説，他從業20多年的最大體會是，打地基是最容易偷工減料的地方。

　　“因為鋼筋要深入地下幾米甚至幾十米，是最費鋼筋建材的，所以同行的老闆們都會在這裡做文章。”這名承包商開玩笑説，“‘地下’的東西還是比較好操作的。”

　　“如果監理單位發現問題，那就改一改，可能會罰點錢，但一般不會要求停工。”這名承包商説，畢竟，建房子不僅要考慮投入成本，還要考慮相應的手續，停工會影響到工程的進度。

　　這名承包商告訴記者，保障房存在質量問題，這不是什麼稀奇的事，很顯然還是跟建築工程的性質有關。

　　“商品房都會出現‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會謹慎很多，因為利潤大，而且如果出現質量問題的話，後期還會有很多麻煩。”在杭州從事物業管理多年的老俞對《法制日報》記者説。

　　杭州市下沙高教園區另一廉租房建設工地的一名保安透露，由地方政府出資、企業代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結構還是用料，都比商品房差很多。

　　保障房質量需源頭控制

　　《法制日報》記者了解到，儘管杭州市相關部門對承建方和監理方作出了處罰，但仍有村民反映，即使相應的處罰已經落實，仍不能消除他們對質量問題保障的懷疑。有村民説，他們已經不信任原來的施工監理單位。

　　“這不是換單位的問題，而是工程質量監管是否到位的問題。”當地一名村民對《法制日報》記者説。

　　杭州師範大學法學院教授王建東分析説，保障房建設出現質量問題，從根本上説是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障新住房的融資渠道。

　　“保障性住房的建設不是應景之作，要從源頭上控制與保證保障房的建設質量。”中國人民大學民商事法律科學研究中心副主任姚歡慶在接受《法制日報》記者採訪時説，在政府投入的前提下，通過利潤誘因吸引民間資本的參與是確保質量、提高建設效率和實現高效管理的關鍵。

　　接受記者採訪的專家均認為，住房保障法應儘快出臺，保障性住房的建設模式和質量監管需要納入法律規範與穩定政策的良性循環系統中。

　　鏈結

　　近期曝光的“問題保障房”事件

　　內蒙古自治區包頭市最大的棚戶區改造項目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”被網民曝光，讓原本好端端的“民心工程”，變成了“鬧心工程”。這成為繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房被責令拆除以來，又一起因質量問題而影響波及全國的典型事件。

　　江西省峽江縣峽江水利樞紐工程移民村———巴邱鎮蔣沙村移民新村的房子，2010年底開建，但僅僅過了一個新年，今年2月初，蔣沙村村民就發現未完成的新房部分墻體出現了起鼓包現象，嚴重的甚至發生了爆裂和傾斜，甚至只要用手輕輕一摳，就會散落下很多磚的碎粒。

　　海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區之一的水岸聽濤小區，近日曝出93戶住宅出現滲水情況。住戶柯文桐説：“好不容易盼到了入住，才一個月，衛生間的水就滲到臥室，維修後不久再次出現，真不知新居是喜是憂。

　　相關閱讀：4000億元住房公積金遭沉澱 或投向保障房建設 第一財經日報

　　實行了20年的住房公積金制度當前正處於一個蹺蹺板上。

　　一端是約4000億元的資金沉澱，另一端是通過公積金貸款買房的人數呈下降趨勢。

　　2008年末，全國住房公積金繳存餘額為12116.24億元，首次突破萬億元大關，沉澱資金為3193.02億元，沉澱資金佔繳存餘額的26.35%（住房和城鄉建設部未公佈2009年和2010年的全國住房公積金繳存情況）。

　　而根據上海市公積金管理中心原總經濟師崔國盛的推算，截至目前，住房公積金沉澱資金全國大概超過4000億元，另有業內人士推算超過5000億元。

　　閒置的資金該如何有效利用呢？投向資金缺口巨大的保障房？這合理嗎？安全性又如何保證？這樣的疑問還有很多。

　　毫無疑問，20年來制度層面上沒有發生多大變化的住房公積金制度，已經遠遠不能滿足實際操作的需要了。

　　住房商品化弱化住房公積金作用

　　1991年5月，上海借鑒新加坡中央公積金制度，在全國率先實行住房公積金制度。

　　1992年5月，上海華光儀器儀錶廠職工楊希鴻在建設銀行上海市分行房地産信貸部“0001號”的“職工住房抵押借款合同”上簽字蓋章，她無意間成為中國個人公積金貸款的第一人。

　　1994年11月，全國開始實行住房公積金制度。1998年《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》中強調“全面推行和不斷完善住房公積金制度”，1999年頒布管理條例。

　　“住房公積金制度從1991年5月在上海率先成立以來，到現在全國343個地級以上城市建立了住房公積金制度，基本實現全覆蓋，20年裏發揮了重要作用。”崔國盛對第一財經日報《財商》表示，到2011年5月底，全國8000多萬職工正常繳交住房公積金，資金歸集量3.4萬億元，累計支持職工購房貸款1.94萬億元。

　　但隨著住房商品化，住房公積金的作用正在被弱化。

　　自1998年住房貨幣化改革，加之1999年國家出臺政策明確住房公積金禁止用於建房，公積金的投向逐步從貸款建房轉變為貸款購房。資料顯示，1998年以前，70%~80%的住房公積金用於建房貸款，僅20%~30%的公積金投向個人消費住房貸款。

　　專家表示，住房公積金制度推出伊始，當時普通職工收入差別不大，大部分住房公積金都用於建房，受益的人群比較廣泛。但現在人們之間的收入差異非常大，企業貧富差距拉大，公積金制度已無法像當初那樣發揮作用。

　　復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑對本報記者表示，如果所謂受益是僅從貸款角度，那麼貸款人數與繳存人數之比20年來變化不算大，但這幾年因為房價持續暴漲，通過公積金貸款買房的人數比有下降趨勢。

　　但不管如何，現實中住房公積金的內涵與功能已經發生了變化。

　　陳傑表示，住房公積金目前主要是繳存人內部的互助性，但也被參與住房保障，如增值收益被財政用於收購廉租房等。但從總體上看，住房金融的功能更強一些。

　　使用效率：約四千億資金沉澱

　　一端是受益人群呈減少趨勢，另一端住房公積金的使用效率有待提高。

　　住建部的數據顯示，截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，全國住房公積金提取總額為8583.54億元，佔住房公積金繳存總額的41.47%。

　　2008年末，住房公積金使用率（個人提取總額、個人貸款餘額與購買國債餘額之和佔繳存總額的比例）為72.81%，同比降低1.78個百分點。住房公積金運用率（個人貸款餘額與購買國債餘額之和佔繳存餘額的比例）為53.54%，同比降低3.51個百分點。

　　數據還顯示，2008年末，全國住房公積金銀行專戶存款餘額為5616.27億元，扣除必要的備付資金後的沉澱資金為3193.02億元。沉澱資金佔繳存餘額的比例為26.35%，同比上升3.59個百分點。

　　而截至目前，崔國盛推算住房公積金沉澱資金全國大概超過4000億元，另有業內人士推算超過5000億元。

　　就全國而言，住房公積金閒置情況突出，地區間則是分佈十分不平衡。

　　崔國盛表示，全國平均資金使用率不足50%，各地公積金資金使用率差異很大，上海有90%左右，西部只有20%~30%。

　　根據陳傑的統計，大多數中西部省市住房公積金的個貸率不足50%，東部沿海發達地區城市尤其長三角的住房公積金個貸率一直非常高，普遍超過75%以上，而這意味著這些地區的住房公積金資金鏈實際處於比較或十分緊張狀況。

　　四川宜賓市住房公積金管委會辦公室副主任高遠剛對記者表示，住房公積金閒置情況不能一概而論，全國各地情況不盡相同，如四川省去年底是77%，而宜賓住房公積金資金使用率持續15個月走高達95.32%。

　　另外，根據陳傑的統計，如江蘇常州在2009 年一度連續四個月出現“存貸倒挂”的現象，南京2009年較長一段時間內住房公積金資金狀況也是“相當吃緊”。而從江浙一帶等經濟發達地區紛紛推出的“輪候制”、“公轉商”、“公積金貼息商業貸款”等措施來看，支付風險已經産生。

　　那麼，住房公積金貸款的存貸比，也就是人們常説的“警戒線”多少合適呢？

　　“從滿足廣大住房消費者的需求和增值收益（盈利角度）講，存貸比越高越好；從風險控制角度來説，存貸比越低，資金越安全。我認為不超過85%為宜（其中存貸比75%、提取比10%）。”高遠剛表示，業內沒有一個標準或者控制參數，各地在具體操作中各行其是，隨意性非常大，特別是2009年下半年住房公積金參與房地産救市以來，各地競相放寬住房公積金貸款的各種條件，完全處於一種失控狀態，以至於造成了資金吃緊，存貸比一般在85%、90%以上，甚至有的高達120%。

　　“這可以參照銀行的存貸比，一般在75%以下才認為是安全的。”陳傑表示，具體多少，要用繳存數據、通過預測資金供需進行詳細和複雜的測算，每個城市可能都不一樣，不好一概而論。

　　陳傑還建議，增加全國統籌，利用規模效應對抗風險和服務更多居民需要，必要且可行的改革方向在於把目前各地分散的住房公積金體系逐步轉變整合成為一個全國統一的專業政策性住房金融機構。

　　當然，住房公積金的沉澱和房地産市場景氣情況密切相關，數據顯示，2007年~2008年房地産市場的低迷，使個人貸款發放呈下降趨勢。

　　投向保障房之辯

　　今年2月24日，國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上強調今年建設1000萬套保障性住房是硬任務。

　　但保障房建設存在巨大的資金缺口是不爭的事實，在住房公積金大量資金閒置的狀態下，不少地方政府開始思考讓住房公積金參與到保障房建設中來，但這引起了很大爭議。

　　2010年8月，住建部等七部委確定北京、天津、重慶等28個城市為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，貸款額度約493億元。

　　據新華社報道，海南省2010年中低收入家庭用於購買保障性住房的住房公積金貸款，成為拉動公積金貸款快速增長的主力，保障房貸款佔住房公積金貸款發放總額的41%。

　　上海浦東改革與發展研究院房地産經濟研究中心主任李戰軍告訴記者，公積金是個人賬戶，不像社保基金是社會統籌賬戶，公積金個人賬戶中的存款、利息和通過管理形成的增收部分都歸公積金個人賬戶所有人擁有，公積金管理中心只是管理者，無權隨意支配資金，包括增值部分。

　　高遠剛則認為這個問題應該區別對待。他贊同住房公積金以投資方式用於保障房建設，完全由住房公積金管理機構運作，建好的保障房産權屬於住房公積金管理機構，而不贊同住房公積金以項目貸款方式用於保障房建設。

　　李戰軍還表示，《住房公積金管理條例》明確規定只有住房公積金的增值收益可用於廉租住房的補充資金。

　　業內人士表示，在住房公積金制度建立初期，一些城市也曾將其投入到經濟適用房建設中，但卻有一些地方出現了投入資金無法收回的情況，部分資金甚至至今還沒有收回。

　　2005年前後，國家曾大規模調查公積金使用情況，結果發現很多地方違規違法挪用資金現象嚴重。其後，各地政府不再敢挪用住房公積金了。

　　業內人士表示，把大量閒置資金，通過貸款形式推動住房保障建設，似乎是兩全其美之策。可把錢貸出去，首先考慮的是風險問題。嚴格地講，現在可能只是試點，如果將來全面執行，首先需要修改《住房公積金管理條例》，否則又是一個違規的政策。

　　“以貸款形式來支持，收益看起來有保證，但風險過大，更主張債券方式的融資支持。”陳傑也告訴記者，政府發行住房特別債券，讓公積金以高於存款利率1~1.5個百分點來認購，然後轉移這部分資金給保障房建設，這樣既能聚沙成塔，操作容易，也隔離了風險，繳存人更容易認可和支持，新加坡的公積金與組屋聯動就是這種模式。