對進口産品提高技術標準並強化反傾銷手段

巴西新工業政策架築貿易屏障

專家認為，新興市場國家之間應相互協調，而不是互設壁壘

人民日報駐巴西記者 吳志華

人民圖片

　　巴西總統羅塞夫8月2日頒布了一項新工業政策。其核心是“創新提高競爭力，參與競爭求發展”，計劃通過一系列優惠政策，鼓勵和促進企業技術創新和增加産品附加值，同時強化反傾銷手段等措施，保護巴西國內工業品市場和民族工業的發展。然而，巴西新工業政策也給其他國家的工業産品出口帶來了新的挑戰。

　　“去工業化”趨勢日益明顯

　　新工業政策的措施集中體現在3個方面：一是減輕稅賦，二是提供低息信貸，三是政府採購優先考慮國內企業生産的産品。

　　近年來，巴西製造業在國民經濟中的比重不斷下降，尤其是紡織等一些工業部門情況更糟。巴西紡織服裝工業協會總監事費爾南多皮門特爾近日在《巴西利亞郵報》上撰文説，2005年巴西紡織服裝貿易還是順差，但6年後卻出現50億美元逆差，這相當於損失了20萬個就業機會。今年上半年巴西紡織業生産下降了10%。巴西參議員安娜阿梅麗亞前不久也指出，巴西工業産值1984年佔國內生産總值的36%，2010年下降到了15%。在外貿領域，巴西工業産品的出口比重從2005年的55%下降到2010年的39%。預計，今年巴西的外貿逆差將達到1000億美元。

　　業界認為，造成巴西工業下降的原因主要有“三高一低”，即高稅賦、高利率、高匯率和低投資率。沉重的稅收和美元的持續貶值，造成巴西産品的國際競爭力不斷下降。對此，當地輿論和企業界十分擔心，認為是進口産品，特別是來自亞洲國家的産品，搶佔了巴西市場，擠壓了巴西企業，導致巴西的“去工業化”趨勢越來越明顯。巴西工業界多次發表企業調查報告，以證實是外來産品搶佔了其國內市場，排擠了巴西民族企業，並指責“來自亞洲的競爭者”，特別是中國，“通過操縱匯率、人為的貨幣貶值”以及“不公正的貿易手段”搶佔了越來越紅火的巴西國內消費市場。聖保羅州工業聯合會今年第一季度的報告稱，外國産品佔據了巴西市場消費增長的64.1%，而巴西本國産品僅佔35.9%。

　　靠貿易保護政策“加強民族工業”

　　巴西財政部長曼特加在頒布新工業政策時強調：“我們必須採取措施來加強民族工業”，保障國內市場“屬於巴西企業，而不是那些來自海外的冒險家”。羅塞夫也強調，“那些廉價的、時常並不是優質的進口産品”和“匯率戰”削弱了巴西出口能力，更嚴重的是，搶佔了“我們用巨大努力和犧牲所建立起來的國內市場”。她説：“當前需要我們有更大的勇氣來保護我們的經濟、我們的生産力、我們的消費市場和我們的就業。”

　　為此，在新出臺的工業政策中，加強保護本國市場成為了重頭戲。例如，巴西將強化對進口産品的質量認證，改善國家質量技術標準局進行技術認證的手段，擴大需要加強監管和審核的進口産品品種。稽查人員可以直接在港口和機場的海關查驗進口産品質量。在此之前，巴西已經對家用電器的插座開始實行新的技術規範，最近又要求進口的汽車配件必須適應巴西技術標準等。同時，新政策還加強了反傾銷調查力度。例如，增加外貿調查的專職人員，延長反傾銷調查的時間，加強南共市內部磋商，對地區外進口産品加強徵稅管理，制止進口商虛報來源地和進關産品低報價等。

　　貿易壁壘不利新興市場國家發展

　　彭博新聞社8月2日的評論指出，經濟學家曾經預測，到2015年，發展中國家之間的貿易額將超越發達國家之間的貿易額，這種現象被稱為“新絲綢之路”。如今，新興市場國家發展貿易面臨的最大威脅是相互之間設立的重重貿易壁壘，典型表現就是巴西對中國玩具徵收進口稅，俄羅斯指責中國傾銷冷軋鋼等。

　　評論特別提到，巴西政府在國內業界的推動下，針對中國製造的商品實施了30種反傾銷措施，多於任何同巴西有貿易往來的國家，超過對美國進口反制措施的4倍。評論強調，發展中國家要振興“新絲綢之路”就必須降低彼此間的關稅。匯豐銀行首席經濟學家斯蒂夫金説，儘管金磚國家之間的貿易迅猛增長，彼此間的貿易壁壘仍是不容忽視的問題。“只有彼此聯動，新興市場國家才能徹底改變自己經濟的未來”。

　　作為新興市場大國，巴西期望通過新工業政策維護本國工業部門利益和發展需求。但是，這項政策也給包括中國産品在內的其他國家的工業産品出口構築了一道新的貿易屏障。

　　（本報巴西利亞8月3日電）

　　>> 點評

　　巴西和中國的貿易呈現兩個特點：一是增速快。從2003年開始，中巴貿易增速超過了其他國家，據中國海關總署統計，中巴貿易總額2010年達到625.5億美元。二是雙向發展。從2009年開始，中國取代美國，成為巴西最大的貿易夥伴和巴西最大的出口市場，並且一直保持到現在，巴西同時也成為中國的前十大貿易夥伴國和中國在金磚國家中的最大貿易夥伴。

　　中巴貿易結構的特點則是，巴西對中國出口結構單一，主要集中在石油、大豆和鐵礦石3種産品上，而中國對巴西出口的絕大多數産品都是工業品。因此，巴西在對華貿易問題上多次強調要加強出口多元化，今年4月巴西總統訪華時已經表露出這種意向。

　　巴西的産業結構較為接近發達國家，工業佔26.8％，農業僅佔5.8％。巴西已基本完成工業化過程，但是製造業中勞動密集型産業較多，在工業産品方面同中國還是有較為激烈的競爭關係。這也造成巴西工業部門對華態度較強硬。雖然巴西政府承認了中國的市場經濟地位，但至今仍未獲議會的通過。巴西全國工業委員會今年年初出臺的一份報告稱，將近一半的巴西製造業企業遭遇來自中國的競爭，而且雙方在美國和阿根廷等第三國的競爭比在巴西國內還要激烈。

　　巴西一直以來是對中國使用反傾銷手段最嚴厲的國家之一。巴西新工業政策出臺後，包括紡織品、傢具等在內的中國工業産品對巴西的出口將會遭遇更大的阻力。應當指出的是，巴西政府已經發現，以往採取的貿易保護主義政策在實際應用中並不十分有效，因此，在新工業政策中強化了對工業研發的扶持等措施，説明巴西政府已經意識到提高本國産品競爭力的重要性。

　　（周志偉）

　　國際金融危機爆發後，世界經濟格局出現較大變化，新興市場國家面臨集體發展的機遇期。但要成為世界經濟真正的引擎，新興市場國家之間還需通力合作。以中國、巴西等為首的新興市場國家既是世界工廠，也是世界最主要的資源産地之一。尤其是金磚國家，産業鏈條相對獨立完整，資源能源結構可以實現互補，如果實現供求結合，既具有後發優勢，又具有廣闊的市場潛力。

　　新興市場國家之間應進一步加強協調和信任，建立更加密切的合作關係。這有3方面需要：一是抓住南南合作機遇期的需要。在發達國家經濟復蘇緩慢，南北合作關係面臨調整的背景下，新興市場國家之間的相互溝通與合作成為發展中國家共同發展的重要模式。二是打破舊有國際經濟秩序的需要。當前的國際經濟秩序是由發達國家打造的，雖然新興市場國家發展較快，但仍難以擺脫在此秩序下集體處於全球産業鏈低端的命運。新興市場國家只有通力合作，才能改變不合理的國際經濟秩序，獲得應有的經濟地位。三是發展中國家共同發展的需要。現在的新興市場國家，都是區域經濟發展的領頭羊和地域政治上有重要作用的國家，在領導本地區國家共同發展方面發揮著重要作用，新興市場國家加強對話磋商，深化經貿合作，也是對所有發展中國家集體改變欠發達面貌的有力推動。

　　（魏亮）