資料圖：今年7月5日，美國海軍與菲律賓海軍四艘戰艦在蘇祿海進行海上編隊訓練。

　　【美國《外交政策》雙月刊網站7月11日文章】題：南中國海的格魯吉亞現象(作者美國海軍軍事學院中國海運研究所副教授萊爾戈爾茨坦)

　　過去10年中很多時候，南中國海實際上一直相對平靜，這得歸功於北京與東盟2002年達成的《南海各方行為宣言》。

　　去年緊張局勢達到沸點。中方官員 3月份指出南中國海係中國的“核心利益”，美國官員顯然感到不安。此舉被視作中國所謂好戰行為的最新證據，這是中國外交政策的新轉變。隨後關鍵的一刻似乎在2010年7月于河內舉行的東盟地區論壇上到來。美國國務卿希拉裏承諾，南中國海的“航行自由”事關美國利益，她對“任何使用武力或以武力相威脅的主權要求方”提出了警告。

　　美憂“航行自由”很荒唐

　　“航行自由”這個問題已經奠名其妙地成為美國針對南中國海地區的現行政策的主要支柱；美國政府對這個問題的重點關注實際上是相當荒唐的。無論按照何種標準衡量，中國都是世界上最大的海上貿易國，因此中國對航行自由構成威脅的可能性是非常小的—— 中國經濟幾乎全部仰仗著航行自由。同樣，稱中國反對美軍在南中國海地區進行定期偵察活動威脅到航行自由的説法也是不真實的，無法令人信服。

　　實際上，美國沿中國海岸線的這種偵察活動多到了過分的地步，對兩國關係構成了嚴重干擾，應當有所收斂；如果把這件事與中國軍事透明度的具體進展聯絡起來，更是應當如此。

　　此外，宣稱中國對東盟國家構成威脅的説法不過是言過其實。關於中國在海南島上建立核潛艇新基地這件事，人們眾説紛紜；然而，令人驚訝的是，中國政府到目前為止僅有一個核潛艇基地(在青島)——與美國在太平洋地區設立的四個基地相比，簡直微不足道。

　　同樣的，在海南島建立彈道導彈潛艇基地乃至中國首艘航母基地的做法，更有可能體現的是中國的薄弱而不是強大。畢竟，在中國北方設立基地意味著，這些高價值資産距離美日艦隊的強大打擊範圍更近，因此更有可能受到攻擊。日本和美國的艦隊主要駐紮在東北亞地區。

　　針對那些認為是中國的“侵略”導致目前緊張關係的人，我們應當和他們講講道理，問問他們：為什麼中國政府在斯普拉特利群島(即我南沙群島——本網注)僅有6個前哨(而越南佔據了29個)？為什麼在宣稱對南中國海享有主權的國家中，中國目前是唯一沒有從南中國海海域開採石油的國家？還有，為什麼斯普拉特利群島的最大島嶼目前實際上被台灣佔據？

　　事實上，不論是在目前還是歷史環境中，中國的南中國海政策在大體上一宜是被動的，遇到事情才會作出反應，實際上這就解釋了為什麼中國目前的政策有些不連貫。中國和平解決了該國的大多數邊境爭端，目前在南中國海主要依靠無武裝巡邏快艇來落實其主權要求——這顯然表明，中國並不想讓緊張局勢升級至武裝衝突。

　　東南亞“一點也不重要”

　　如果角色對調，局勢會是怎樣？如果中國與委內瑞拉簽署了防禦條約協議(更不用説在加拿大設立基地)，並且正在積極地與古巴進行一年一度的軍事演習，同時還插手調解加勒比海地區的各種資源爭端？華盛頓對待這樣的活動可能不會很友好的。

　　儘管如此，殘酷的事實是，東南亞在全球力量對比中一點也不重要。該地區的絕大部分國家都很小、很窮、沒有任何重要性。不過，面對著一個可能會越來越好鬥的中國，越南、印尼和澳大利亞等該地區的中型國家當然全都會自願與之對抗。

　　如果中國和越南圍繞南中國海的某些礁石爆發戰爭，該地區的所有國家都將不可避免地受到一系列廣泛惡果的影響。然而，這只會對美國國家安全構成很小的衝擊。

　　中國非常了解格魯吉亞在2008年的遭遇。在這個令人遺憾的例子中，美國起初對格魯吉亞這個新盟友給予高度的關注，並派出大量軍事顧問。然而，當俄羅斯坦克開進格魯吉亞、實際吞併大量領土並徹底殲滅格魯吉亞政府的武裝力量時，美國政府的反應只不過是抱怨了一下：美國最終還是不願意為了很小的戰略利益而冒險與俄羅斯政府發生更大規模的衝突。對東南亞而言，這個教訓應該已經很清楚了。

　　美應保持不干涉態度

　　儘管東南亞國家對美國的每一次干涉都歡呼雀躍，但美國應當抵制住誘惑，避免過度插手。在南中國海問題上，不干涉態度一直是指導美國政策的主要原則，美國應當繼續保持這種態度。

　　資源爭端本來就是錯綜複雜的，不大可能通過大張旗鼓地發表聲明或舉行多邊峰會的方式得到解決。反過來，要想取得進展，就需要採取雙管齊下的方式，一邊進行秘密外交，一邊讓一個或多個主權要求國時不時地展示一下實力。事實上，在過去30年裏，中國解決所有衝突的方式是相當令人感到鼓舞的：自1979年以來，中國從未大規模地動用武為。

　　沒必要把這些混亂的爭端納入範圍更大的地區或全球體系來解決。首先必須要進行對話。美國在東南亞地區與中國進行積極地合作，比如打擊海盜活動或恐怖主義——這兩件事對重要的海上航線構成了真正的威脅——將有助於加強兩國在安全領域的信任，而兩國目前在這一領域是極其缺乏信任的。這樣的合作還會打消該地區國家的疑慮，即它們的地區不會成為大國較量的新戰場。

　　無可否認的是，美國必須保留“大棒”，但實際上還有許多事情需要通過靈活務實的靜默外交以“溫和的語氣”加以解決。為了避免把目前的緊張關係進一步升級為實際暴力，美國應當避免作出新的承諾，比如加強與越南或其他主權要求國的防禦關係。