觀點

　　省級政府機構所承擔的行政管理主要是面對21個地級市和副省級城市(廣州 只 是 其 中 之一)，而不是廣州的一般市民。因此，省行政中心應該設置在各地級市往來方便的地區，以提供辦事效率，節約行政資源。

　　作為廣州走向海洋的唯一濱海行政區，廣州南沙新區到底該如何定位？

　　廣州大學廣州發展研究院昨日公佈廣州城市建設藍皮書，其中的《關於在南沙新區建設廣東省新行政中心的思考和建議》(下稱《建議》)提議，將南沙建設成為廣東省新的行政中心，把廣東省委、省政府的主要辦事機構逐步遷至南沙，最終實現在那裏辦公行政。

　　舊城區已超負荷運行

　　《建議》的主筆為兩位學者，一位是廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生，另一位是華南理工大學公共管理學院講師、政治學博士喻鋒。

　　《建議》指出，廣州是一個具有2000多年曆史的名城，老城區土地資源十分寶貴，寸土寸金。目前，在佔建成區面積約20%的舊城區土地上，集中了全市大部分的經濟和社會活動，飽和程度已遠遠超過“土地混合使用”的效益峰值(如圖，廣州東風路車行壓力巨大，資料圖片)。

　　這種現實情況使得廣州中心城區，城市不具有明顯的分區特徵，特別是工業區和居住區混合分佈，缺乏必要的綠化隔離帶，造成居住環境的惡化。此外，廣州的城市空間擴展受行政區劃制約明顯：向西擴展受到抑制、向南則在用地上難以統籌安排，而且土地開放強度目前已經過高。所以廣州整個城市空間發展方向主要是向東呈帶狀延伸。但這種單向軸帶式擴展在沒有大容量軌道交通連接的情況下，其對中心城區的人口疏散作用也非常有限。

　　而在國家“十二五”發展規劃綱要中，已明確把南沙新區開發提升到“深化粵港澳合作，建設中華民族共同家園”的新高度。南沙的發展已經由地方發展動議變革為國家意志，由地方發展戰略上升為國家發展戰略。

　　“未來新廣州的版圖應該是以老城市中心和南沙濱海新城市中心為兩個重心或兩個輻射極、整體呈‘啞鈴型’的新型城市帶。”周林生、喻鋒二位學者認為，在廣州發展現實情況以及國家對南沙新戰略定位下，南沙今後應該成為廣州市發展的新的增長極，成為助推廣州經濟社會跨越式發展的城市新中心，以塑造未來新廣州以老城市中心和南沙濱海新城市中心為兩個重心或兩個輻射極的新型城市版圖，最終推動南沙當下的潛在比較優勢轉化為現實的競爭優勢。

　　國內不乏成功案例

　　周林生、喻鋒認為，駐廣州城區的省市行政中心在空間分佈上應避免過於集中。這樣一方面有利於減輕交通壓力，提高政府效率；另一方面有利於營造雙核城市網絡。這種獨具特色的空間模式是適合廣州城市發展需求的。而且，經由“十二五”規劃以及相關法律和區際協議的保障作用，這種新城市行政中心地位的確立有其堅實的合法性基礎。

　　因此，在當前情勢下，依照國內外相關經驗以及理論界説，他們建議在南沙建設廣東省新行政中心，把省委省政府的主要辦事機構逐步遷至南沙，最終實現省委省政府在南沙辦公行政。

　　《建議》認為，在當前快速城市化階段，政府爭相將搬遷政府機構作為經營城市的政策工具毫不鮮見，在國內也不乏有行政中心遷移的成功案例：2004年湖南省政府為了實現長株潭融城的目標，報經國務院批准，將省政府辦公地點遷移到三地的核心地帶，這對長沙的城市建設與開發、長株潭經濟一體化等都産生了十分重要的促進作用；2011年3月，西安市行政中心正式遷往西岸經濟技術開發區，更多是源於西安向北發展、拓展大西安建設空間的戰略考慮。

　　搬遷將方便全省辦事

　　對南沙新區而言，成為新的省級行政中心，意味著要將其建成全省行政決策中心、指揮協調中心、監督評價中心和應急管理中心。

　　兩位學者提出，省級政府機構所承擔的行政管理主要是面對21個地級市和副省級城市(廣州只是其中之一)，而不是廣州的一般市民。因此，省行政中心應該設置在各地級市往來方便的地區，以提供辦事效率，節約行政資源。而目前省直機關放在越秀區，珠三角地區各市幹部來廣州辦事，到廣州可能一個小時就夠了，有的甚至半個小時就到了，但走進省直機關最少一、二個小時，公車擁堵還導致市民們怨聲載道。如果能夠在南沙建設省新的行政中心，把省委省政府的主要辦事機構逐步搬遷進去，最終實現省委省政府在南沙辦公行政，就能夠大大提高外地幹部入穗辦事的效率，節約寶貴時間和交通資源。

　　此外，《建議》還認為，在當前公共危機頻繁、社會風險不斷走高的情勢下，如何發揮省級政府的應急管理職能也是其重要職責之一。在3月11日9.0級大地震之後，有媒體報道，日本政府正在考慮建“副都”，用來分散東京的首都功能，以備東京遭到毀滅性地震打擊時國家管理功能陷入癱瘓。因此，為了避免重大公共危機和社會風險導致城市管理功能陷入癱瘓，建立一個“備份”的城市應急管理行政中心是一種迫切的現實需求。

　　南方日報記者　陶達嬪

　　哪都可以，關鍵要便民

　　網友觀點

　　昨日，周林生、喻鋒兩位學者提出的“省委省政府的主要辦事機構遷至南沙，把廣州南沙建成廣東新行政中心”的提議，引來了珠三角地區甚至港澳地區網民的關注。

　　網友“至尊阿寶”對此表示贊成，他希望能將廣東省級主要辦事機構搬遷到南沙，因為這是廣東珠三角的核心地帶。“如果再能為南沙發展向中央爭取到一定的扶持和優惠政策，省市提出以南沙開發為突破口來打造新廣州的騰飛和發展就指日可待”。

　　網友“六月太平洋”則認為，南沙建成區級行政中心可以，但省、市級行政中心是絕對不行的。畢竟大量行政機關和服務窗口都在廣州中心城區，交通比較方便的地方。如果省級主要行政機構遷移到南沙，勢必會因為路途遠、交通不便而影響到各行政事務環節的高效銜接。因此，廣東行政中心南移太不合理。

　　記者昨日瀏覽南沙區域網、東莞、珠海以及部分港企網站的BBS論壇發現，網友們對此莫衷一是。不過，更多的網友則認為，不管行政中心建在哪，高效便民是最關鍵。不僅要為市民百姓提供高效的行政服務，也應該為經濟發展提供高效的行政服務通道。

　　南方日報記者　陶達嬪

　　實習生　駱薇