“以敬畏之心尊重群眾、以赤誠之心守護群眾、以謙和之心善待群眾、以感恩之心服務群眾，”這45個字濃縮了濟南市公安局歷下區分局在加強社會管理實踐中的親民執法理念。

    近來，該局將打造“親民警務”品牌、實施人性化執法作為提升公安機關執法質量，提升公安民警執法素質的基礎工程來抓。實實在在地做到了執法場所標準化、執法過程視頻化、執法培訓實戰化、執法管理精細化、執法責任全警化、執法效果人性化，實現了執法工作的規範化。

    執法硬體規範創執法場所新模式

    科學劃分功能區。執法辦案水平的提升，離不開硬體建設做保障。歷下分局堅持高起點定位、高標準建設，在所有執法辦案單位完成執法辦案場所改造，辦公區、辦案區、服務區和生活區合理劃分和隔離，做到科學合理，規範統一，保障執法安全。

    注重突出人性化執法。訊問室配備同步錄音、錄像設備，防止不規範執法行為的發生；權利義務告知書和執法辦案流程等制度上墻，保護嫌疑人的合法權益。詢問室採用“約談式”桌椅擺放形式，安裝了溫度計、濕度計和時鐘，為當事人提供較為適宜的詢問環境。詢問受害人、證人實現一機雙屏，詢問筆錄的記錄情況隨時展現，保障其知情權。辨認室設置單向鏡等單向視覺設施，確保辨認人的合法權益。調解室懸挂治安調解相關規定，桌椅打造成心形，拉近與當事人的距離。

    全面完善配套服務。在服務區推廣低臺敞開式辦公，配齊了排隊機、等候椅、電視機、互聯網電腦、閱報欄、填單臺、飲水機、寶寶椅、公開欄、評警儀等設施，建立健全了上門服務、微笑服務、預約服務、精細服務、高效服務、溫馨服務機制，先後為3062名老弱病殘和在校中學生拍照並辦理了身份證。

    執法視頻化推動“陽光執法”

    歷下分局不斷推進信息化執法，強化對執法辦案的全程、實時、動態監控，並將同步錄音、錄像作為執法執勤的必備手段，在所有辦案和服務場所安裝視頻化管理系統，開展執法活動網上報備督察，實現了執法全程的可視可聽，執法行為的可控可查，執法監督的可糾可考，不斷強化執法監督，提高執法質量，保障執法安全。

    接處警視頻化。為110民警配發了便攜式執法記錄儀和3G單兵裝備，在巡邏警車上安裝了3G車載設備。每一次執法源頭即警情現場的聲像畫面都實時上傳到指揮中心。

    調查取證視頻化。對現場抓捕、審查、辨認、搜查、扣押等各個環節進行全程錄音、錄像。

    辦案場所視頻化。在派出所和辦案中隊的辦案區安裝了149個監控，建立了26個同步錄音錄像的訊問室，從案件嫌疑人和當事人進入辦案區開始，至其離開的整個過程，一切言行全部在視頻監控範圍內。

    監督報備視頻化。將辦單位的監控信號接入指揮中心和督察大隊，實現24小時對執法場所的每個監控部位進行網上巡迴督察，監督和規範了日常執法行為，既杜絕了執法問題，又固定了證據，防止了惡意投訴，保護了正當的執法權益。深化全覆蓋網上報備督察，按報備時間嚴密關注辦案單位是否按照法定時限辦案。採取電話、短信的形式提示辦案民警及其單位負責人，實現遠程實時動態監督，增強了執法安全督察工作效能。

    執法管理視頻化。運用信息化手段，以數碼鷹、執法記錄儀、監控探頭等裝備為基礎，將執法規範化與信息化有機結合，並與警綜平臺連網，進一步完善音視頻系統。對110接處警、偵查辦案實行全程同步錄音錄像，對獲取的音視頻資料實時錄入音視頻管理系統，既保證音視頻資料的完整性、系統化，同時能及時規範辦案民警的執法全過程，逐步實現執法辦案視頻化目標。

    執法培訓實戰提升隊伍執法公正“軟實力”

    民警執法素質的高低，直接關係到公安隊伍群體執法的效果，關係到人民群眾對公安機關的理解度和滿意度。工作中，著重在“突出實戰應用，強化教育培訓”上下功夫，提升了執法隊伍建設整體水平，並將執法公正“軟實力”提升落到實處下“真功夫”。

    輪訓輪值。在分局辦公樓內設立戰訓基地，建有1800平方米的綜合訓練場，可容納200警員同時進行實戰情景模擬、車輛查控和技戰術演練等多項目警務訓練。為了滿足實戰需要，購置了裝甲車、運兵車、處突裝備車和現場指揮車，配發了防暴頭盔、對講機、阻車釘、夜視儀、交通警示牌等器材裝備。分局依託執法培訓基地“輪訓輪值、戰訓合一”的訓練機制，拓展建立屯警育警、戰訓同步等多樣化培訓模式，優化了警力配置，克服了戰訓脫節，提高了民警執法素質和能力。

    邊值邊訓。採取授課培訓與互動交流相結合，開設小課堂，堅持邊培訓邊交流，手把手、面對面進行授課，解答執法中的疑難問題，共同探討疑難案情，督促整改執法檢查中發現的問題，促進案件處理和執法質量。今年以來，分局開設執法課堂35期，對修改後的《刑事訴訟法》、常用法律法規及最新司法解釋的理解和適用組織培訓，共培訓民警650余人次。

    點評式培訓。結合日常審核工作及典型案例，開展案例教學。通過案件剖析，統一規範做法，使辦案民警徹底更正辦案程序中存在的問題。今年以來，共點評案例126起，辦案民警在案件分析中學習經驗，得到啟示，受益匪淺。

    幫帶式培訓。組建了22人的基層執法質量服務隊，按照劃分責任區域，分組參加基層單位執法辦案，在指導案卷辦理、糾正執法差錯、反饋執法問題、傳授法律知識等方面，全程參與，以點代面，整體推動。選拔優秀法制民警結對幫帶年輕民警，定人員、定時間、定目標，有針對性地提高年輕民警的法律素養和執法能力。同時，嚴格落實法制員制度，保證審核端口。擬定專門教案，抓好法制員的教育培訓，並實行跟蹤考核，明確責任，有力提升了法制隊伍的素質能力。

    執法細化管理保證執法管理規範化

    歷下分局從提高民警執法活動精細度入手，制定了59萬字的執法管理規範。通過這一標準化、實用化的執法指南，讓廣大民警知道幹什麼，怎麼幹，幹到什麼程度。

    細化了執法流程。執法源頭是産生執法問題的第一環節。從接處警這一執法源頭抓起，專門制定了《110接處警工作規範操作指引》，將常態化警情分為常見刑事案件、緊急救助、矛盾糾紛、意外事故、其他警情等7類46項，以實用化標準推行精細化管理，以信息化手段支撐體系化執法。

    細化崗位職責。制定了全分局《崗位規範》，對16個警種共計319個崗位職責逐一分解，責任到人。將執法質量考核成績作為硬指標，與民警晉職、晉級、表彰獎勵挂鉤，利用執法質量考評為民警提供一個發揮和競爭的平臺，給隊伍注入壓力和動力。

    細化裁量標準。對網吧、特種行業、吸毒、出入境處罰的行政處罰裁量權進行梳理和細化，以專門文件下發，增強執法可操作性和警務透明性，既規範約束民警執法行為，又充分保護當事人的合法權益，確保了嚴格依法，公正執法。

    細化網上執法。為健全動態化條件下社會管理機制，提升信息化條件下執法服務水平，分局對辦公大樓重新規劃、調整佈局，搭建了集指揮中心、網警中心、情報中心、司法鑒定中心和圖偵中心“五大中心”于一體的執法管理集群，探索建立了以信息化綜合應用、扁平化聯勤指揮、可視化動態調度為特色的現代警務合成執法平臺，利用GPS定位、3G傳輸、智慧報警等信息化技術，實現了法制管理的圖文像同步、有無線集成、內外網併入、點線面結合、音視頻互動、打防管控一體，同時解決了微量物證、電子證據提取鑒定難題，開闢了公安執法網絡式管理、數字化監督、信息化取證模式。

    執法責任全警化促民警執法規範運行

    歷下分局始終堅持執法規範基礎化、規範執法責任化，通過建立健全責任追究制度，切實轉變過去執法問題出現後只糾錯不問責的狀況，以事後問責促民警責任意識增強，促執法規範，促執法質量提高。

    責任明確到全崗。分解固化上至局長，下到基層民警的實崗全責，從分局領導的掌控駕馭、指揮調度到基層所隊貫徹部署、一線實戰，從執法辦案的受理查處、審核補查到涉案物品管理、涉案人員安全等警務運行的各個環節，作出明確規定，提出具體要求。

    責任監督到全程。緊緊抓住事前把關、過程監控、質量考核、獎懲兌現等重點環節，強化紀委、督察和法制等執法監督部門的職能作用，努力打造以執法質量考評為重點的執法監督鏈條。探索建立了法制員人力監督、辦案系統網上監督和執法場所視頻監督“三位一體”的執法全程監督體系，前置監督關口、強化過程監督，防止和糾正執法問題發生。

    責任細化到全警。嚴格落實“案件主辦”制度，按照“定案、定人、定責”的原則確定執法責任，明確主管和分管領導，科所隊負責人和執法民警個人的執法責任，形成從上到下、嚴密無間、環環相扣的問責體系。對發生執法過錯的單位和個人，參照其崗位職責進行評估，依據規定查處追究。同時，實行執法責任終身負責制。

    執法人性化“親民”化矛盾

    探索民意主導警務的執法實踐評價體系，健全人性化執法機制，不斷回應人民群眾新期待，滿足人民群眾新要求。

    建立了民意分析機制。主動把握民生訴求，建立了每月民意分析例會制度，對刑事發案、治安熱點、信訪投訴等13項數據進行分析，提高了執法工作的針對性和實效性，取得了良好效果。

    開通親民服務熱線。為了暢通訴求，開通了歷下公安“親民服務熱線”66666117，接聽群眾諮詢、建議來電2980個，基本掌握了群眾訴求。

    把親民理念貫徹執法全過程。以打造“親民警務”品牌為載體，牢固樹立親民愛民理念，把嚴格執法與維護群眾合法權益結合起來，堅持執法如山與執法如水相結合，追求法律效果與社會效果相統一。緝捕犯罪嫌疑人栗某時，為了避免其身邊的孩子受到驚嚇，幹警們調整了抓捕方案，繼續守候了5個多小時。栗某到派出所後講得第一句話是：“謝謝你們，沒有當著孩子的面抓我！”

    加強了執法考評考核。探索建立以民意為導向的執法考評機制，將派出所在辦事處轄區行風評議成績和群眾懇談社區滿意度測評納入分局對派出所和社區民警的執法考核成績。同時，依託《崗位規範》和省廳全員目標考核系統，嚴格落實“一案一審、一月一評”考核辦法，使執法考評貫穿到各個執法環節之中，實現執法質量考評工作經常化。對考核成績表現突出的評選為“親民警務”示範基地，對成績優異的民警個人評為“愛民之星”。及時發現個案中存在的問題，督促限期整改，確保案件質量。

    光榮榜：

    打造“親民警務”品牌以來，歷下分局1083名民警把群眾當成家人、把親民做成習慣，譜寫出一曲曲“愛民如天、警民魚水”的真情頌歌。“親民警務”已成為執法規範化建設的內驅動力，連接警民之間的感情紐帶，推動公安工作的主題主線，社會管理創新的重要實踐。歷下公安分局先後榮獲“全國優秀公安局”“全國公安機關執法示範單位”“全國公安機關教育培訓先進集體”“全省公安機關推行‘小警務’十佳公安局”等榮譽稱號。

    2011年度全區行風評議中取得第一名，全局16個派出所中，有9個所在辦事處行風評議中取得第一名。2012年7月省社情民意調查數據顯示，歷下區群眾安全感達到99.42%，對公安工作綜合滿意率達到98.51%。