各地公安推執法規範化 民警辦案網上考評防瑕疵

　　"沒想到我被扣了2分。"王亞蘇自嘲道,自己是福建省石獅市公安局靈秀派出所實行執法質量考評制度的"受害者"。

　　原來,今年2月的一個晚上,靈秀派出所民警王亞蘇接到警情後迅速出警。這是一起簡單的盜竊案件,沒過幾天案子就破了。可在填寫受案登記表時,王亞蘇卻疏忽了:按照執法質量考評標準,要登記犯罪嫌疑人的詳細信息,可王亞蘇只寫了犯罪嫌疑人的名字。於是,在"福建省公安機關執法監督平臺"上,王亞蘇因為受案登記表填寫不規範,被扣2分。

　　其實,從王亞蘇接警的那一刻起到案件終結,所有過程都在網上被清晰地記錄下來——在靈秀派出所,所長柳金盾輕點鼠標,派出所訊問室、詢問室、候問室的實時情景很快展現在眼前。輸入某起案件代碼,案件的全部音視頻資料以及文字數據也一覽無余,實現了全部執法數據的統一管理。

　　而靈秀派出所只是福建省公安廳推進執法規範化建設的一個縮影。在已提前實現公安部提出的"東部地區在2011年上半年建成執法信息化體系"目標的基礎上,福建省公安機關繼續完善健全以執法流程網上管理、執法辦案網上進行、執法質量網上考評、執法活動網上監督為重點的執法辦案新機制。同時,以"執法監督平臺"全面應用為契機,改革完善執法質量考核評議體系,拓寬考評範圍,全面實現從手工監督向信息化監督轉變,從寬泛監督向定人定案定位監督轉變、從各部門零散監督向系統化監督轉變。

　　"一開始不太習慣。我平均每天要接八九十個警情,回來後還要按照規定對案件進行登記,覺得很麻煩。"面對記者,王亞蘇坦言:對於執法規範化,一開始他並不十分理解。

　　但不久後發生的一件事讓王亞蘇受到了觸動。在處理一起案件時,一名當事人投訴王亞蘇行為不規範。"案件定性沒有錯,只有一點小毛病就被投訴。"王亞蘇覺得有點冤,"可後來一想,自己確實有不對的地方。從那以後,出警時我特別注意。"

　　和王亞蘇一樣,許多公安民警對於執法規範化都經歷了從被動接受到主動適應的過程。

　　"自2008年9月公安部部署開展執法規範化建設以來,經過兩年多的努力,全國公安機關已經形成了規範執法的濃厚氛圍,取得了明顯成效。"正在此間召開的全國公安機關執法示範單位座談會上,公安部法制局有關負責人對記者説。

　　江蘇省南通市公安局建立了一整套執法標準體系,通過標準化管理手段有效防止發生執法問題,這一經驗在全國得到了普遍認可和推廣。

　　浙江省杭州市公安局東新派出所針對案發後群眾最關心的財産損失能不能挽回、違法犯罪嫌疑人能不能抓住等問題,改變了過去接處警"先核查報案人身份、帶回製作筆錄"的機械做法,把"查緝、止損"放在第一位,充分利用第一時間、第一現場的優勢,儘量為群眾減少損失,搜索違法犯罪嫌疑人。

　　"建立和落實執法示範單位制度,是公安部黨委深入推進執法規範化的重要舉措,根本目的是通過樹立典型、創造經驗,以點帶面,全面推進執法規範化建設。"公安部法制局這位負責人告訴《法制日報》記者。

　　面對人民群眾法律意識、權利意識不斷增強的新情況,面對社會信息化條件下輿論監督力度加大的新要求,公安機關只有在執法指導思想、方式方法上不斷創新,才能適應全面開放、高度透明的執法環境,才能把各項執法工作真正做好。這位負責人坦言,公安機關執法工作中出現的問題相當一部分出在執法方式上,集中表現為不理性、不平和、不文明、不規範,而根子還在於執法理念的落後。

　　"執法規範化建設是一項系統工程,包括執法思想建設、執法主體建設、執法制度建設、執法行為規範化建設、執法監督體系建設、執法工作信息化建設等諸多方面的內容,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。"這位負責人表示,公安機關抓執法規範化建設必須持之以恒地堅持下去,不斷開拓創新,不斷走向深入。

　　本報記者趙陽