國務院《關於促進紅十字事業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）已經公佈了3個月。學界的共識是，紅十字會改革中最重要的是必須去行政化，但作為紅十字會改革綱領性文件的《意見》則強調：各級政府加強對紅十字事業的組織領導，並加大對紅十字事業的財政投入。這令學界擔憂，改革是否離目標越行越遠？

　　一個現實難題是，在現行制度下，紅十字會與各級政府之間捆綁的利益格局已經形成，以破除與政府的行政依附、公開透明為指向的改革，地方上普遍缺乏動力。

　　“和公眾眼中官辦公益慈善組織和眾多國字頭基金會、各級慈善會不同，我國的紅十字會行政色彩更濃厚些。”清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝教授向中國青年報記者表示。

　　中國紅十字會常務副會長趙白鴿多次向媒體表示，在世界各國，紅十字會都肩負人道援助與國際間交往的職責，必須與政府密切合作，所以與其他社會組織性質不同，“無論如何改革，紅十字會不可能摒棄這一點”。

　　中國紅十字會擁有副部級的行政級別，同時被列為中央財政一級預算單位，遍佈全國的各級紅十字會，均被納入行政或事業編制，接受全額或部分財政撥款，負責人多由同級政府任命，人員參照公務員管理，享受公務員待遇。

　　面對公眾“紅會去行政化”的呼聲，趙白鴿坦言，去行政化不現實，她多次表示，中國紅十字會的定位，是包括公益慈善事業在內的、在人道領域的政府助手，在緊急狀態下，紅十字會既要調動政府資源，又要調動社會資源，因而既不能去行政化，也不是要融入政府，而是作為政府的助手，履行法定職責。

　　對於這一定位，不少學者表示贊同。清華大學公共管理學院教授王名介紹説，紅十字會自誕生之日起，就與政府有著密切聯絡，如其創始之初，需要在戰場上進行人道救助，便需要得到交戰雙方的認可，一個純民間組織不可能做到。又如在發生大地震時，各國紅十字會跨國運送物資、進行救援，同樣需要政府的支持和協調。事實上，有很多國家的紅十字會按官辦或政府主管模式管理，並非真正意義上的非營利或非政府組織，因此中國紅十字會的管理體制並非獨例。

　　“事實上，要求所有公益慈善組織完全去行政化不現實。不僅我國，每個國家都有政府背景的公益慈善組織。”民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示，不能簡單理解行政化就是政府特權和資源壟斷，不是對所有公益慈善組織都要去行政化。“實際上，有政府背景的慈善組織，很多大事件或應急狀態下，都以完善的組織架構，在政府指導下，迅速募集到慈善資源，解危濟困。”

　　“學界呼籲的去行政化並不是要求政府給紅十字會‘斷糧'，讓政府和紅十字會一點關係都沒有，而是建議取消紅十字會的行政級別，不給行政編制或者事業編制這些‘鐵飯碗'，政府對紅十字會最好只做好監督工作，不要過多干預內部事務，不要用行政命令要求紅十字會去做哪些事情，特別是對人員的任命。”鄧國勝表示。

　　對比國外情況，美國紅十字會人員不由財政供養，其接受來自政府的款項，但並非直接撥款，而是政府對具體項目提供的資金，政府與紅十字會之間的關係，更類似于購買服務的合作關係。

　　正因為紅十字會準政府部門的身份，汶川地震、玉樹地震等大災之後，四川、青海等省級紅十字會所募得的善款，大部分歸入財政資金，由政府統一調配使用，這種做法使得紅十字會成為實際上的政府組成機構，其宗旨中的獨立性難以體現，同時善款納入財政，使得捐贈信息透明化難以實現，有悖現代公益慈善理念。

　　王名指出，當前圍繞紅十字會的爭議，均和捐款的募集和管理相關。據王名介紹，2007年，他和他的研究團隊曾對紅十字會的工作進行評估，當時紅十字會的主要業務和資源配置，只有很小的比例放在接受社會捐贈及善款管理上，主要是開展社會救助、緊急救援救護和各種公益項目運作，包括國際合作、政府購買服務、企業資助的各種公益項目。但是，2008年汶川大地震發生後，紅十字會的業務結構被改變，接受社會捐贈成為各級紅十字會的頭等大事，其受贈資金及物資的規模也從幾億元猛增到一百多億元。並非以善款募集和管理為主業的紅十字會，無論從機構管理還是人事安排上均未做好準備。

　　1994年，中國紅十字會成立紅十字基金會，目的就在於要將“錢事分開”。但這一設想並未實現，紅十字會的募款職能始終未被分離。包括王名在內的多名學者均建言紅十字會，剝離公募職能，回歸主業，充分發揮體制內資源優勢，開展救援救護、無償獻血、造血幹細胞、人體器官捐獻等活動。

　　趙白鴿表示，這確實是紅十字會改革的方向，公眾的募款將主要交給紅十字基金會來完成，紅十字基金會將徹底實現去行政化。

　　紅十字會改革的主要設計者——中國社會科學院社會政策研究中心主任楊團認為，去行政化沒有寫進《意見》有其現實原因，任何改革都會有困難、受到阻礙，囿于我國現實體制，在短期內要求紅十字會系統剝離全部行政撥款、人事編制並不現實。“改革需要時間、需要技巧，未來的去行政化改革應該選擇曲線路徑。在財務上，將政府撥款與捐贈收入分離，捐贈收入對公眾公開，這些工作紅十字會總會已經在部署實施；在人事上，加強志願者建設和外聘無編制人員，降低體制內人員的數額，同時加強基層選舉，弱化政府任命。”