為什麼要對高污染車限行？

　　加速淘汰黃標車

　　高污染汽車俗稱“黃標車”，是指達不到我國第一階段排放標準(簡稱國一標準)的汽油車，或達不到我國第三階段排放標準(簡稱國三標準)的柴油車，貼有黃色環保標誌。

　　據統計，截至去年底本市註冊登記黃標車保有量為7萬輛，佔本市號牌汽車總量的7.2%，污染排放卻佔了所有機動車的一半以上。在本市的黃標車中，最多的是柴油車，達4.2萬輛。黃標車的淘汰週期大多在15-20年，實際使用中普遍存在尾氣超標和“冒黑煙”現象，且分佈過散、歸屬複雜，缺乏有效監管。

　　根據國家節能減排及重點區域大氣污染聯防聯控“十二五”規劃目標，要求全面淘汰2005年以前註冊登記的營運黃標車，長三角等重點區域應基本完成黃標車淘汰。南京市為全面完成減排目標任務，在機動車減排方面，通過區域限行、淘汰高污染車、經濟補償等措施，逐步推動黃標車的淘汰。

　　對高污染車輛進行限行，不僅有利於減輕城市中心區域的交通空氣污染，還可有效緩解城區交通壓力，進而提高車輛通行率和行駛速度，有效改善交通擁堵。同時，還可以避免車輛低速、怠速時污染物排放高的情況。

　　哪些車是高污染車輛？

　　重點是針對黃標柴油車

　　主要集中在2000年3月1日之前的汽油車和2005年1月1日之前的柴油車

　　高污染車輛，通常是指尾氣排放量大、污染物濃度高、排放穩定性差的車輛。目前，黃標車實際上是高污染排放車輛的代名詞。南京市從2010年1月10日起，對黃色環保標誌及無環保標誌的汽車分三階段實施了限制通行的措施。為了鞏固前期限行的成果，加快淘汰高污染車輛，根據南京市政府的工作部署，將在下半年繼續對高污染車採取擴大限行範圍、增加限行車型的措施，重點是針對黃標柴油車。黃標柴油車就是未加電控的老舊車，高硫柴油加劣化的車況，加踩油門就形成“黑尾巴”，形同一路放毒。特別是重型柴油車，即重貨和大客，氮氧化物和顆粒物排放佔到柴油車總量的69.5%和76.5%，是排污大戶。

　　高污染車有哪些危害？

　　一輛黃標車污染相當於28輛新車

　　汽車排放的污染物主要有碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳和顆粒物，它們達到一定濃度時，都會危害人體健康。黃標車由於出廠技術性能低、使用年限長、維修保養差等原因，尤其是其污染物排放值相對較高，並且污染物都是近地面排放，處於人群的呼吸帶位置，因而對人體健康有較大危害。在機動車污染嚴重的地區也易誘發光化學煙霧，對城市環境安全構成潛在風險。

　　據相關測算數據顯示，一輛汽油“黃標車”的排放量分別相當於5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、28輛國Ⅳ車。以一輛重型柴油貨車為例，國0標準平均每年排放氮氧化物1140.5公斤，到了國I標準，平均每年639.8公斤，國Ⅱ標準平均每年就已下降到479公斤。而國IV標準轎車每年排放大約1.236公斤氮氧化物，由此推算1輛國Ⅰ重型柴油車等於516輛國Ⅳ汽油轎車。

　　南京市目前的黃標車大約有7萬輛，佔汽車保有量的7.2%，排放的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物的污染貢獻率已分別達到36.3%、43.1%、51.6%，顆粒物的污染貢獻率也已達到80.1%左右。

　　前三年我市黃標車限行成效如何？

　　機動車檢測率、合格率、淘汰量大幅提升

　　自2010年起開展的對黃標車和無標車的限行措施平穩運行，環保會同公安部門通過非現場電子執法與路面遙測抽查相結合的方式，兩年曝光處罰26.9萬起，其中今年上半年曝光處罰4.5萬起，促進了機動車檢測率、合格率、淘汰量大幅提升，起到了倒逼減排的效應。尾氣年檢率88%，比2008年剛啟動工況法檢測時翻了一番；檢測合格率98%，比2008年提高近10個百分點，減少超標車4萬輛以上；兩年報廢轉出6.8萬輛老舊車、3.2萬輛黃標車。

　　近年來，由於環保標準的提高以及高污染車輛的淘汰，我市國Ⅰ標準以下的車輛佔比從2009年的8%下降為3.3%，國I車從26.2%下降為14.4%，國Ⅱ車從36.6%下降為21.4%，國Ⅲ及以上標準車輛從29.3%上升為60.9%。機動車污染物排放平均濃度逐年下降，2011年一氧化碳、碳氫、氮氧化物平均濃度比2008年分別下降33%、31%和36%。

　　國內外對高污染車有哪些限行或禁行措施？

　　歐盟出臺全球最嚴厲的減排目標

　　歐盟 歐洲境內有八個國家的70多個城市和鄉鎮都在實施或準備實施“低排放區”，以便於達到歐盟設定的基於健康的空氣質量限值。在這些地區，大部分污染嚴重的車輛都被加以管制。這意味著，如果車輛在進入“低排放區”時的排放超過設定的排放限值，將會被處以禁行或罰款。所有的“低排放區”都對重型車加以限制，有些還針對柴油廂車，而其他的還對柴油車和汽油車加以管控。

　　德國 德國已經廣泛開展環境空氣PM2.5的監測，所有機動車都實施環保標誌管理制度。當前德國執行了歐Ⅴ標準，歐Ⅳ以上標準的車輛貼綠色環保標誌，歐Ⅲ排放標準的車輛屬於黃標車，歐Ⅱ標準的車輛屬於紅標車。德國全國劃定了54個低排放區，有的區域限制紅標車行駛，有的區域限制紅標車和黃標車行駛。

　　瑞士 瑞士有800萬人口，400萬輛汽車，執行歐洲最嚴格的汽車排放標準。瑞士95%的公交柴油車都達到歐Ⅴ標準，而且加裝了顆粒物捕捉器(DPF)。因此，公交車尾氣管排放的顆粒物比自然界中的顆粒物要少。如果用白手套去測試排氣管，基本不會粘上黑色，並且不達標車輛禁止上路行駛

　　北京 2009年1月1日起，除保障城市生産生活和運行的車輛外，運輸渣土等各類黃標車全天禁止在五環以內道路行駛。從2009年10月1日起，黃標車禁止在六環路以內道路行駛。至2010年，北京共淘汰黃標車超過15萬輛，每天約減少機動車排放污染物313.5噸。

　　上海 2006年2月15日起，每日7時至20時禁止在內環線以內高架道路上行駛。2009年為了迎接世博會召開，擴大限行範圍，全天禁止高污染車輛在中環路以內的道路行駛。同時對在本市逗留超過七天的外省市過境車輛高污染車輛市對達不到歐Ⅰ標準的高排放車輛也都根據自己的實際情況採取了相應的限行措施。

　　杭州 2013年1月1日起，所有國II標準的柴油車也將挂上“黃標車”標識，並在2015年年底前逐步淘汰，施行後， 從6時至24時繞城以內禁止行駛。

　　世衛組織公佈柴油車尾氣排放物為致癌物

　　柴油車排放的顆粒物由疑似致癌物確認為致癌物

　　近期，世界衛生組織正式公佈，柴油車排放的PM2.5(顆粒物)由疑似致癌物確認為致癌物。世衛組織專家公開表示，柴油廢氣會導致肺癌，與潛在致命的石棉、砷和芥子氣同屬一類。在一項引起汽車行業關注的報告中，這家隸屬於世界衛生組織的國際癌症研究機構(IARC)重新對柴油廢氣做了歸類，將其從可能致癌物質2A組中移除，歸入與癌症有確切聯絡的1組中。專家稱他們一致得出的結論是以“令人信服”的科學證據為基礎的，呼籲全世界的人們盡可能的減少接觸柴油廢氣。

　　高污染車的出路在哪？

　　根據自身及車輛的情況選擇最好的出路

　　“2012年前，南京市要淘汰所有國Ⅰ標準以下社會黃標車輛；2014年青奧會前，限行國Ⅰ、國Ⅱ標準柴油社會車輛”，2012年南京市政府發佈的《南京市減排行動計劃》明確規定。車主在短短的時間內，如何處置被列為高污染的車輛，可以根據自身及車輛的情況選擇最好的出路。

　　一是轉出本市。目前大部分一線大城市都提高了外籍轉入車輛的環保門檻，但環境容量較大的中小縣城仍可以接受轉入，因此，車主可以考慮趁早轉出。北京從2008年開始執行以舊換新補貼政策，此間轉出和報廢大約17萬輛黃標車的均領取了補貼資金。二是在限行區或限行時間之外行駛。最新出臺的限行通告限行的區域包括本市繞城公路範圍內的道路(不含繞城公路)，以及江寧、浦口、六合、高淳、溧水部分區域；限行時間是每日7時至22時。三是抓住以舊換新淘汰黃標車的機會。2012年財政部、商務部公佈了老舊汽車報廢更新補貼標準最高為18000元，主要包括使用一定年限以上農村客運車輛、城市公交車以及部分重型載貨汽車。另外，江蘇省于2011年針對老舊機動車淘汰也出臺了引導資金獎補辦法，獎補範圍為2000年12月31日前註冊登記的輕、微型客車和中、重型汽油車，2007年12月31日前註冊登記的中、重型柴油車。南京市結合本地實際對不同購置年限、不同車型的車輛也在積極醞釀出臺具體補助辦法。四是治理升級。指對符合一定條件的、車況較好、經測試達標的一部分黃標車，目前主要是針對特種工程車進行治理升級，如搶險救援車、電臺轉播車等。治理升級相當於給這些車輛增加尾氣凈化裝置，戴個“口罩”。日本、美國、歐洲等國家和地區對滿足條件的柴油車安裝DPF裝置，使車輛排放由歐Ⅱ、歐Ⅲ達到歐Ⅳ或歐Ⅴ。北京在奧運會期間通過治理升級約1萬輛柴油車。由於排放治理升級會增加油耗，以及會影響動力性能，其費用視不同車輛而定，大約2-4萬元，費用由車主承擔，政府給予一定補貼。

　　違反限行規定如何處罰？

　　監控拍攝系統將同步升級

　　前三階段的限行採取非現場執法結合現場執法的方式予以查處。現場執法是指交警將對闖入限行區的黃標車或無標車，予以罰款100元並記2分的處罰；非現場執法則是通過在限行區域的路口設置“電子警察”，通過電子感應系統識別每輛進入限行區域的車輛牌照，與環保部門標誌管理的數據庫進行比對後篩選出無標或黃標車，予以曝光處罰100元的罰款，並通過短信的方式告知車主。擴大限行範圍後，監控拍攝系統也將同步升級，黃標車、無標車闖入限行範圍後，將被“電子警察”抓拍。

　　外籍車輛違反限行規定如何處罰？

　　闖入禁區和本地車一樣予以處罰

　　對本地車在限行區內行駛，有電子警察嚴格把關。而對於外地駛入南京的車輛，經常也會看到冒黑煙的狀況，特別是一些從事客運、物流的客車和大貨車。

　　記者從市交管部門了解到，交管部門將聯合環保部門組織現場執法或利用遙測執法設備，在全市各重點進城入口加大對外地進南京機動車，特別是大貨車的環保標誌查驗和尾氣抽檢力度，對無環保標誌或尾氣超標車輛，按照區域聯防聯控的合作辦法，將車輛交給相關省市的部門進行處罰。我市環保部門正在進行試點與周邊省市數據聯網，外地黃標車進入南京，也採用相同的電子監控，闖入禁區和本地車一樣予以處罰。

　　本版撰稿 周海茵