“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持解放思想，深化改革創新，全面構建保障和促進科學發展新機制，積極主動服務、嚴格規範管理，統籌保障發展和保護資源，大力實施節約優先戰略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。”

　　黨的十六大以來，國土資源系統堅持統籌保障發展和保護資源，把國土資源工作融入經濟社會發展大局中來謀劃和推動，為促進經濟社會全面、協調、可持續發展作出了重要貢獻。國土資源事業取得哪些成果，有哪些有益的經驗和啟示？

　　統籌保障發展和保護資源，服務經濟社會發展大局

　　記者：當前，我國資源需求剛性上升，供給剛性制約，資源環境約束矛盾日益加劇，你怎麼看待既要保障發展又要保護資源的“兩難”局面？在破解“兩難”方面取得了哪些成果？

　　徐紹史：“兩難”問題是我國經濟社會發展中面臨的不可回避的問題，意識到“兩難”是一個進步，片面追求增長，沒有意識到要持續發展，就不會感覺到“兩難”；單純講保護資源，不強調發展，也不會感到“兩難”。但是“兩難”又是可以統籌的，它不是非此即彼的單項選擇，而是可以統籌兼顧的多項選擇。具體到國土資源管理，就是要統籌處理好保障發展與保護資源的辯證關係。

　　要積極保障科學發展。在促進國家區域發展戰略落地、服務産業升級和結構調整、節能減排和房地産調控等方面，完善宏觀調控和市場配置機制；在應對國際金融危機和重大自然災害中，及時出臺特殊支持政策；用地供應擴增量、放流量、擠存量，加快審批，優先保障重點項目和保障性住房等民生用地，嚴禁“兩高一資”、産能過剩、重復建設項目用地；提高礦産資源的保障能力，開展國土資源大調查，啟動找礦突破戰略行動，科學部署西藏等資源戰略接替區的勘查工作，形成了新疆準東煤田等10大資源基地。農業地質、環境地質、工程地質廣泛服務於工農業生産、城市建設、防災減災。

　　要創新規範，保護資源。我們強化管控性保護，落實省級政府耕地保護責任，嚴格執行耕地佔補平衡制度，推動節約集約制度體系、機制和標準建設，大力開展節約集約模範縣市創建活動，積極推進礦産資源節約與綜合利用專項工作。

　　要完善體系，狠抓監管。不斷完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”的綜合監管體系。土地衛片執法檢查範圍不斷擴大，逐步實現了土地、礦産兩個領域全國覆蓋；土地督察逐步深入，實現了對土地“批、供、用、補、查”的全程監管；充分利用現代信息技術，做到“天上看、地上查、網上管”；堅持信息公開，注重社會監督，對違法行為形成強大的威懾。

　　十年來，我們堅持統籌保障發展保護資源不放鬆，有效服務了經濟社會發展全局。在支撐我國現代化建設快速發展的同時，紅線沒有動，地根沒有松，秩序沒有亂。

　　堅持以構建新機制為主線，為國土資源事業長遠發展奠定堅實基礎

　　記者：“國土資源人均佔有量少、資源稟賦不好”的基本資源國情不會改變，資源開發利用中的粗放浪費現象短期內也難有根本改變，這在一定程度上意味著保障發展和保護資源的兩難局面將長期存在。如何從機制體制上破解這個難題？

　　徐紹史：處在高速發展的歷史階段，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出，保發展與保資源的“兩難”局面更加複雜，統籌和維護當代和長遠發展需求、空間和權利的任務必然更加繁重。

　　解決這個難題，就要改革創新。黨的十七大以來，國土資源部提出，把“解放思想、改革創新”作為推動事業發展的不竭動力，從“安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇於革思想的命、勇於削手中的權、勇於去部門的利”，努力構建保障和促進科學發展新機制，建立健全 “黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局，一路下來，我們始終在改革探索和創新的命題上做文章。

　　新機制、新格局的構建，開拓了事業發展新局面。具體説來，一是從國土資源發展戰略、規劃體系、綜合改革和制度建設四方面開展頂層設計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路；從規劃編制、法規修改、資源調查、衛星遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺建設等方面摸清家底、打牢基礎；二是以發展的觀點和開放的理念，在土地管理和地質礦産領域，全方位部署開展試點和示範工程，豐富和完善新機制，比如，在保護耕地紅線、健全執法監管體系等方面的實踐中，深化國土資源“大家管、大家用”的共同責任機制；在總結推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）”集約用地試點經驗的基礎上，拓展開源節流機制；在立足國內，緩解礦産資源瓶頸制約實踐中，探索礦産資源勘查開發國際合作機制。

　　在這個過程中，國土資源管理逐步實現了從單純的數量管理向數量、質量、生態並重管理轉變，從單純的資源管理向資源、資産、資本三位一體綜合管理轉變，從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理轉變，進而推進經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠節約集約、提高資源利用效率拉動。國土資源管理職能逐步從微觀走向宏觀、從重審批走向重監管、從項目安排走向制度設計。

　　幾年來，我們以新機制為引領，打牢了基礎，經受住了大事、急事、難事的考驗，工作更加主動，應對更加從容，為國土資源事業長遠發展奠定堅實基礎。

　　堅持改革創新，善治善為，不斷增強服務的主動性、及時性和有效性

　　記者：近幾年，您提出把國土資源工作融入經濟社會發展大局中來謀劃和推動，強調經濟發展、社會和諧和生態文明等多要素的融合，取得了積極進展，有的已經觸及産權制度改革的深層次問題，您怎麼看待這些問題？

　　徐紹史：當前國土資源管理對經濟社會發展、社會和諧穩定的影響越來越大，關聯度越來越高，在保障和促進科學發展中的任務越來越重。

　　我們不僅要看到國土資源管理工作服務經濟發展的功能，還應該看到它加強和創新社會管理的功能。比如説産權制度改革創新，就是社會管理的一項最基礎性工作。我國農村改革實際上是從承包經營責任制為主要形式的産權制度改革入手的，我們現在推進的農村集體土地的確權、登記、頒證等，都是産權制度改革創新的重要基礎。

　　要從社會進步和經濟發展多重角度考慮國土資源管理秩序的維護和創新社會管理的內在聯絡，要把國土資源管理秩序的維護與維護群眾的民生和資源財産權益緊密結合起來。耕地保護、規範礦産資源勘查開發秩序都關係到群眾的切身利益，尤其在徵地拆遷補償、公平配置資源、打擊違法行為中，要最大限度維護好群眾的民生和資源財産權益。

　　這一切，都要求我們要把國土資源工作融入經濟社會發展大局中來謀劃和推動，放在創新社會管理、維護社會和諧穩定的要求中來全面部署，堅持改革創新，善治善為，不斷增強服務的主動性、及時性和有效性。　　

　　近幾年，我們在國土資源領域進行了大量的改革試點探索，取得積極進展，但隨著探索的深入，改革推進的難度加大。下一步，我們將以重點領域和關鍵環節為突破口，把深化改革創新、著力政策儲備、加快制度供給，作為一項重要任務加以部署推動。對比較成熟的試點探索，梳理形成政策制度在面上予以推廣；對一些經驗很好但只適用於局部地區的試點，繼續封閉運行探索，形成可因地施策的政策措施；對方向正確但目前還不足以形成相應政策的試點，要進一步深化認識，加快探索；對制度供給不足的薄弱環節，還要超前部署一批新的試點。

　　改革還在繼續，無論怎麼改，都必須堅持保障發展與保護資源的統籌協調。保發展但耕地的紅線不能突破，節約集約的標準不能降低，嚴格執法督察的力度不能減小，維護群眾權益的工作不能放鬆。

　　國土資源支撐各行各業、影響韆鞦萬代，做好這項工作使命光榮，我們要與黨中央保持高度一致，主動作為，努力實現資源的永續利用，保障經濟社會可持續發展。