農業基礎地位更加穩固　農村面貌加快改善

　　——從十六大到十八大經濟社會發展成就系列報告之七

　　黨的十六大以來的十年，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的十年，是連續出臺一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策、逐步形成新時期保護和支持農業的政策體系框架的十年，是糧食與農業綜合生産能力顯著提高、農業基礎地位更加鞏固的十年。十年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府和廣大農民群眾的共同努力下，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就。

　　一、糧食連續穩産增産，農林牧漁全面發展

　　糧食綜合生産能力連上新臺階。2011年，全國糧食總産量突破55000萬噸大關，達到57121萬噸，比2002年增産11415萬噸，增長25%，年均增長2.5%。2004年至2011年糧食總産量實現連續八年增産，2007-2011年糧食總産量連續5年超5億噸，標誌著我國糧食綜合生産能力穩定躍上新臺階。主要糧食作物産量穩步提高。其中，2011年，稻穀産量20100萬噸，比2002年增長15.2%；小麥11740萬噸，增長30%；玉米19278萬噸，增長58.9%。

　　經濟作物全面增産。2011年，棉花産量為659萬噸，比2002年增産167萬噸，增長34%，年均增産幅度為3.3%。油料産量為3307萬噸，比2002年增産410萬噸，增長14.1%，年均增産幅度為1.5%。糖料産量為12517萬噸，增産2224萬噸，增長21.6%，年均增産幅度為2.2%。蔬菜及食用菌産量達到67930萬噸，增産15069萬噸，增長28.5%，年均增産幅度為2.8%。水果産量為14083萬噸，增産7131萬噸，增長102.6%，年均增産幅度為8.2%。

　　森林資源和林業經濟快速增長。根據國家林業局第六次全國森林資源清查（1999-2003年）到第七次全國森林資源清查（2004-2008年）清查結果，全國森林面積凈增2054.30萬公頃，森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，活立木總蓄積凈增11.28億立方米，森林蓄積凈增11.23億立方米，天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米，人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。據國家林業局統計，2003年至2011年全國林業重點工程累計完成造林面積3646.4萬公頃，其中天然林保護工程707.1萬公頃，退耕還林工程1720.8萬公頃，京津風沙源治理工程431.9萬公頃，速生豐産用材林基地工程9.2萬公頃。

　　肉蛋奶等主要畜産品産量穩定持續增長。2011年全國肉類總産量達到7958萬噸，比2002年增加1724萬噸，增長27.6%，年均增長幅度為2.7%，肉類總産量穩居世界第一。其中，豬肉産量為5053萬噸，增加930萬噸，增長22.6%，年均增幅為2.3%；牛肉産量為648萬噸，增加126萬噸，增長24.2%，年均增長幅度為2.4%；羊肉産量為393萬噸，增加110萬噸，增長38.6%，年均增長幅度為3.7%；禽肉産量1709萬噸，增加459萬噸，增長36.7%，年均增長幅度為3.5%。2011年，全國禽蛋産量為2811萬噸，比2002年增加545萬噸，增長24.1%，年均增長幅度為2.4%。2011年，全國奶類産量為3811萬噸，比2002年增加2411萬噸，增長1.7倍，年均增長11.8%。其中牛奶3658萬噸，增加2358萬噸，增長1.8倍，年均增長12.2%。

　　水産品産量快速增長。2011年，全國水産品總産量為5603萬噸，比2002年增長41.7%，年均增長3.9%。其中，內陸水産品2695萬噸，增長62.7%，年均增長5.6%；海水産品2908萬噸，增長26.5%，年均增長2.6%。人工養殖擴張迅速。2011年，人工養殖水産品4023萬噸，比2002年增長59.5%，年均增幅為5.3%。其中，人工養殖內陸水産品2472萬噸，增長69.1%，年均增長6%；人工養殖海水産品1551萬噸，增長46.3%，年均增長4.3%。海水捕撈增長較慢。2011年，捕撈水産品産量為1580萬噸，比2002年增長10.3%，年均增長1.1%，分別比人工養殖低49.2和4.2個百分點。

二、農業現代物質技術裝備水平不斷改善，農業生産水平持續提高

　　農業科技創新成效顯著。科技進步是農業發展的根本動力。十六大以來，黨和政府高度重視科技在建設現代農業中的重要作用，在生物育種、糧食豐産、節水農業、數字農業、循環農業、動植物疾病防治等領域開展科技攻關，取得了一系列重大科技成果，增加了我國農業技術儲備，顯著提高了農業生産技術水平和綜合生産能力。據科技部統計，2011年我國農作物良種覆蓋率達到95%以上，良種對糧食作物增産的貢獻率超過40%，農業科技貢獻率達到53.5%。

　　農業機械化水平快速提高。農業機械化是農業現代化的重要標誌，是改善農業生産條件、農民生活水平、農村生態環境的重要途徑。十六大以來，農業機械裝備水平實現快速發展。據農業部統計，2011年全國農用機械總動力97735萬千瓦，比2002年增長68.7%，年均增長6%；大中型拖拉機441萬台，比2002增長3.8倍，年均增長19.1%；小型拖拉機1811萬台，比2002年增長35.2%，年均增長3.4%；聯合收割機111萬台，比2002年增長2.6倍，年均增長15.3%。2011年全國農作物耕種收綜合機械化率達到54.5%，比2005年提高18.6個百分點。

　　農業基礎設施建設持續加強。十六大以來，國家大力推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示範工程，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導農民多施農家肥，增加土壤有機質。據農業部統計，截至2010年，測土配方施肥項目已涵蓋全國2498個縣（場、單位），受益農戶達1.6億，技術推廣面積11億畝以上；土壤有機質提升試點項目已涵蓋全國30個省（區、市，含中央農墾系統）的619個縣（市、區、場），實施面積增加到2750萬畝。水利基礎設施建設力度加大。根據水利部統計，2011年全國有效灌溉面積為61682千公頃，比2002年增長了13.5%。

　　農業科技進步、機械化水平提高、農業生産條件改善和各種現代投入品的大量使用，有力地推動了現代農業發展，促進了農業生産水平的提高。

　　一是糧食單産屢創新高。2011年平均每畝糧食産量達到344公斤，比2002年提高了51公斤，增長17.4%。其中，稻穀畝産量為446公斤，提高33公斤，增長8.1%；小麥322公斤，提高71公斤，增長28.1%；玉米383公斤，提高55公斤，增長16.7%。

　　二是主要農産品人均産量逐步提高。2011年，全國人均糧食産量為425公斤，超過糧食安全標準25公斤，比2002年增長19.1%，年均增長2.0%；人均棉花、油料和糖料分別為4.9公斤、25公斤和93公斤，比2002年增長27.7%、8.8%和15.9%，年均分別增長2.8%、0.9%和1.7%；人均豬牛羊肉、禽蛋、牛奶和水産品分別為45公斤、21公斤、27公斤和42公斤，比2002年分別增長17.8%、18.2%、166.8%和35.0%，年均分別增長1.8%、1.9%、11.5%和3.4%。

　　三是糧食勞動生産率快速提高。2011年平均每個農業勞動力的糧食産量為2148公斤，比2002年增長72.2%，年均增幅為6.2%。

　　説明：因缺乏從事糧食生産的勞動力數量指標，這裡使用第一産業就業人員來代替農業勞動力。因從事糧食生産的勞動力數量要小于第一産業就業人員數，所以每個從事糧食生産的勞動力的實際平均糧食産量應大於圖中的近似數。

　　三、農民收入持續快速增長，農村面貌加快改善

　　農民收入實現連續多年較快增長。十六大以來，黨中央、國務院堅持把增加農民收入做為農村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道，農民人均純收入增長迅速。2011年，農民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1%，其中2010、2011年連續2年收入增速超過城鎮。

　　農村交通更加便利。據交通部統計，2011年末全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達356.4萬公里，比2002年增長了1.7倍，年均增長幅度為11.5%；全國通公路的鄉（鎮）佔全國鄉（鎮）總數的99.97%，通公路的建制村佔全國建制村總數的99.38%；其中，通硬化路面的鄉（鎮）佔全國鄉（鎮）總數的97.18%，通硬化路面的建制村佔全國建制村總數的84.04%。

　　農村環境有所改善。農村改水成效顯著。根據衛生部統計，截至2011年底，農村改水累計受益人口達到89972萬人，比2002年增長3.6%；改水累計受益人口占農村人口的比重為94.2%，比2002年提高2.5個百分點。農村衛生條件改善。2011年農村衛生廁所普及率為69.2%，比2002年提高20.5個百分點。

　　農民住房面積增加較多。據調查，2011年農村居民人均住房面積為36.2平方米，比2002年增加9.7平方米，增長36.6%。其中，磚木結構的為15.9平方米，增長14.7%，年均增長幅度為1.5%；鋼筋混凝土結構的為16.5平方米，增長1.1倍，年均增長幅度為8.8%。

　　農村醫療制度逐步健全。從2003年起開始實行新型農村合作醫療制度，著力解決農民看病難看病貴問題，實現“病有所醫”。據衛生部統計，2011年新型農村合作醫療制度覆蓋8.32億人，農民參合率為97.5%，新農合籌資總額達到2047.6億元，人均籌資246.2元，補償受益人次13.15億。農村鄉鎮衛生院床位數和衛生人員數增加。2011年末，全國鄉鎮衛生院床位數為102.6萬張，比2002年增長了52.9%；鄉鎮衛生院衛生人員數為116.6萬人，比2002年增長了9.5%。2011年，每千農業人口平均鄉鎮衛生院床位數和衛生人員數分別為1.16張和1.32人，比2002年分別增長48.7%和11.8%。

　　農村社會保障體系趨於完善。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本保障，實現“困有所濟”。據民政部統計，截至2011年底，農村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬人和2662.6萬個農戶，比2007年制度建立之初分別增長53.9%和69.3%；月人均最低生活保障平均標準和月人均支出水平分別為143.2元和96.4元，比2007年分別增長1倍和1.6倍。推動新型農村社會養老保險，促進農民養老方式實現重大轉變，實現“老有所養”。據人力資源和社會保障部統計，2011年底，全國有27個省、自治區的1914個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣市；新型農村社會養老保險試點地區參保人數32643萬人，其中實際領取待遇人數8525萬人。2011年全年新型農村社會養老保險基金收入1070億元，其中個人繳費415億元；基金支出588億元。基金累計結存1199億元。

　　總之，黨的十六大以來的這些年，是我國農業農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，是改革開放以來“三農”發展的又一個“黃金期”。在國家一系列強農惠農富農政策帶動下，我國農業綜合生産能力顯著提高，農業增長方式加快轉變，現代農業深入發展，新農村建設順利推進，農村面貌加快改善，農村社會更加和諧穩定。農業和農村發展的好形勢，為國家應對特大自然災害和國際金融危機衝擊奠定了堅實基礎，為保持國民經濟持續快速發展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩定作出了突出貢獻。

　　注：本文部分數據來源於國家林業局、科技部、人力資源和社會保障部、農業部、交通運輸部、水利部、教育部、衛生部和民政部，部分數據為初步統計數。