精細化環境執法是指在環境執法中充分借鑒精細化管理的理念和技術，以相關法律法規為依據，制定全覆蓋、多層級、高標準的目標體系。細化各項制度、規範和程序，嚴格執行、監督、考核、獎懲，努力實現工作效率和工作實績的最大化。

　　近年來，全國各地環保部門認真貫徹落實科學發展觀，積極適應工業化、城鎮化快速發展和環保工作壓力不斷加大的需要，在環境執法中大膽探索和實踐精細化環境執法，取得一定成效，但在環境執法中仍存在成本高、效率低、執行力差等問題。

　　充分認識開展精細化環境執法的現實意義

　　精細化環境執法是對現行環境行政執法方式的深化拓展，更是對傳統環境執法方式的重大變革。在推行精細化環境執法過程中不可避免地會觸及某些部門、某些個人的既得利益，難免會有少數環境行政執法人員對精細化環境執法産生畏難、抵觸情緒。因此，要有效推進精細化環境行政執法，首先應該澄清對精細化環境執法的模糊認識。

　　實施精細化環境行政執法是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀強調堅持以人為本，落實全面協調可持續發展的基本要求，把握統籌兼顧的根本方法。精細化環境執法的實質就是各地各級環保部門按照建設服務型政府的要求，牢固樹立為企業服務的思想，積極協調各職能機構，在環境執法時心往一處想，勁往一處使，主動溝通協調，密切配合協作，努力為企業提供更好服務。

　　實施精細化環境執法是提高社會管理水平的總體要求。在社會分工與服務質量考核精細化的今天，面對社會管理的任務與現實需求，政府社會管理從粗放到精細是一種必然。作為各級政府的重要組成部門，環保部門必須在環境執法上努力利用更低的成本、更專業的管理手段，實現更優質、更關注細節和更加人性化的管理效果。

　　實施精細化環境執法能有效提高環境執法效能。精細化環境執法處處體現精細化管理中精、嚴、細、實、準要求，目的是通過建章立制、細化標準、優化流程實現環境行政執法無縫隙、全覆蓋、無死角，有效促進規章制度系統化、行政決策科學化、考核評估數據化、管理流程規範化、服務手段信息化，全面提高環境行政執法人員素質和環境執法效能。

　　實施精細化環境行政執法可有效解決當前環境問題。“十一五”期間，環境質量持續好轉，但當前仍然存在企業重污染防治設施建設輕污染防治設施管理、環境執法人員重處罰輕為企業提供服務等問題。解決這些問題的當務之急，是在環境執法中堅決摒棄粗放、簡單式管理，引入精細化管理手段，對環境執法過程進行引導、調節、控制。

　　切實找準精細化環境執法存在的問題

　　近年來，儘管各地各級環保部門在精細化環境執法上下了不少功夫，並取得不少成績，但還存在許多問題，制約著精細化環境執法開展。

　　環境執法人員職業素質有待提高。實施精細化環境執法的前提是環境執法人員具有較高的職業素質。但現實情況是，相當一部分環境執法人員的素質還不適應精細化執法的需要，有的不僅看不懂企業的生産工藝，連産生污染的主要環節及污染治理措施都弄不明白。有的不僅不能熟練運用法律，連有關法律條文都看不懂。

　　相關機構和人員職責有待明確。精細化環境執法強調相關機構和人員職能清晰、權責到位，確保權力個個有、責任人人擔。但現實情況是，各內設機構享有的權力僅僅在政府編辦部門的“三定”方案中進行籠統規定。每位執法人員應承擔的職責主要取決於機構負責人進行的相對分工，每個機構都有執法權，每一位執法人員都能進行現場執法，但在發生行政過錯時卻又都不願意承擔責任。

　　電子化手段應用有待加強。與傳統執法方式相比，精細化環境執法最大的不同是電子化手段的應用。但現實情況是，對企業的環境影響評價批復、建設項目竣工環境保護驗收文件、遵守環境法律法規情況和行政處罰案件卷宗的管理仍然是紙質化的，行政處罰案件立案、處罰建議、審核、處罰決定、執行環節仍然依靠人工操作。

　　規章制度有待細化。精細化環境執法的精髓在於各種行政執法行為流程的細化和標準化，每一種環境行政執法行為如何做，何時做，做到什麼程度，都要在管理制度上作明確規定。但現實情況是，很多制度要麼是照搬照抄過來的，要麼是閉門造車寫出來的，不切合實際。沒有與執法人員的精細化管理及獎懲挂鉤，可操作性差。

　　檢查考核力度有待加大。精細化管理中，監督是一個必不可少的環節。檢查是促進執法行為改善的有效措施，考核是檢驗目標實現過程的重要手段。但現實情況是，環境督察和環境監察稽查均把重點放在對環境管理相對人履行環境保護職責和義務情況進行監督、檢查和處理上。環境保護工作年度考核的重點往往是完成環境保護目標任務、主要污染物總量減排工作和城市環境質量綜合整治等情況，很少有關於環境執法的內容。

　　積極創新精細化環境執法模式

　　創新是管理的永恒主題。任何一種管理方法，都是在不斷改革和創新中逐步完善的。作為一種新的執法模式，精細化環境執法也需要不斷完善，努力做到執法理念人性化、執法過程細節化、執法手段專業化、執法效果精細化、執法成本精算化。

　　牢固樹立以人為本理念。在進行精細化環境執法體系設計時，要把單位與個人的目標相統一，力爭把每項工作都實實在在地落到每個人身上，最大限度地調動執法人員的積極性。要激勵、約束並用，建立有所為的激勵機制、不願為的自律機制、不敢為的懲誡機制和不能為的防範機制。不僅要對企業共性問題採取統一手段，還要對企業特殊問題採取個性化方法。

　　構建縱向到底、橫向到邊的網格化管理模式。地方環保部門要按照“聯動式執法、全方位覆蓋、網格化定位、高效能應對”的要求，把本級管轄區域劃分為若干網格。逐級簽訂目標責任書，將工作任務和具體責任分解到各級機構、細化到每個崗位、量化到每個點源，使轄區內各污染源環境違法現象和各主要環境問題得到及時發現、及時報告和處理。

　　統一和規範執法程序、執法文書格式。嚴格按照環境保護部制定的重點行業、領域環境監察指南和現場監督檢查辦法，對污染源現場檢查、環境違法案件調查、環境監察文書製作、企業環境信息檔案等的內容和順序進行統一，形成格式化模板。如《環境監察文書中的糾正違法行為通知書》應依次表述企業環境違法行為情節、違反環保法律法規的名稱和條款。根據法律法規的名稱和條款，提出責令糾正的要求、糾正期限。

　　提高管理技術信息化水平。管理技術信息化是實施精細化環境執法的物質基礎。提高執法人員專業化水平，建設包括重點污染源管理系統、污染源數據移動檢索系統、污染源在線監控移動檢索系統、環境監察現場執法管理系統、環境監察應急指揮系統等在內的精細化環境執法管理系統。

　　完善精細化環境執法管理制度。在對現有政策文件、意見辦法和規章制度進行系統清理規範的基礎上，建立完善服務承諾制、首問負責制、限期辦結制等規章制度。建立環境違法聯動懲處制度。對存在環境違法問題、正在接受調查與處理、整改不到位或逾期未完成整改任務的企業，採取多樣措施，通過多種途徑，加大對企業的綜合懲處力度。

　　嚴格過錯責任追究。在案件調查取證及處理過程中，因違法事實不清、證據不足而形成錯案的，由現場調查人員承擔直接責任。因現場採樣、化驗結果出現問題而發生錯案的，由監測人員承擔直接責任。因定性不準，適用法律、法規不當而形成錯案的，由案件承辦人承擔直接責任。

　　作者單位:山西省環境監察總隊