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邵陽聘千名市容監督員 “城管助理”罰款提成引爭議

發佈時間:2012年08月27日 05:33 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報 | 手機看視頻


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  本報長沙8月26日電 (記者顏珂)今年8月以來,在湖南省邵陽市的街頭,每隔一段距離就能看到手套紅袖套、脖挂標誌牌的“市容環境監督員”。他們手拿一疊罰單票據,不時地對過往違規違章行人、車輛進行勸導、罰款。其中,八成罰金提成給監督員。

  這一做法經媒體報道後,引來各方爭議。邵陽市城管局近日表示,將通過加大對監督員的經費保障力度、加緊制定“網格化”管理方案、以城管隊員帶隊執法等措施,完善和規範執法方式。

  邵陽市城管局局長王大松介紹説,邵陽近年來城市建設和交通狀況有較快發展。但是,城市交通和市容衛生狀況離人民群眾的要求還有較大差距。“在今年3月市委、市政府組織的加快邵陽發展大家談活動中,群眾反映意見最多的就是城市管理問題。”王大松説。

  對“臟亂差”現象出重拳,邵陽市城管卻面臨“缺兵少將”的尷尬。王大松告訴記者,邵陽城區面積60平方公里,人口60萬,按配置比例,應有300余名城管執法人員,但目前的編制是208人,於是聘請了1000名市容環境監督員。

  記者了解到,根據《邵陽市容環境監督員管理辦法》,受聘監督員在實行“宣傳、勸導”任務外,還承擔“對違反誠實管理規定的行為實施處罰”的職責:行人不走斑馬線、吐痰、亂扔的罰款10元;在公用設施亂貼亂畫的罰款50元……

  “顯而易見,邵陽聘請的市容環境監督員本身沒有執法權,也不能成為受託實施行政處罰的主體,其只能對公民的不文明或違法行為進行勸導,無權處罰。”律師彭淩風對這種創新提出質疑。

  王大松對此的解釋是,通過這種廣泛的社會參與,力求以小成本解決城市管理的大問題,目前邵陽城管正在加緊制定“網格化”管理方案,確保城管執法、市容監督員的工作行為、職責範圍“不出格”。

  但他也坦言,授權監督員在城管執法人員的帶領下,對輕微違反城管法規的行為配合執法是一種探索和嘗試。因此,無論是制度設計還是人員培訓和規範管理都存在明顯不足。邵陽將健全完善管理措施,從城管執法人員帶班執勤、嚴格收費票據管理、嚴查違規行為等方面,嚴格依法依規按程序操作。

  市容環境監督員的薪酬支付方式也是爭議的焦點之一。邵陽市城管局提供的數據顯示,自8月1日至8月20日,全部市容環境監督員所收停車泊位費和罰款總額僅兩萬元左右,其中罰款不足10%。但不少網友依然提出質疑:“80%提成給監督員,難免會導致出現過當執法現象……”

  據介紹,邵陽屬湖南欠發達地區,在財力不足的現實情況下,停車泊位管理費和罰款返還,成為調動千名監督員工作積極性的資金來源。“考慮到監督員工資並不高,罰款收入80%返還獎勵,其餘20%用做管理經費、票據成本等,政府沒有從中獲利一分錢。”王大松説,邵陽將逐步加大對市容環境監督員工作的經費保障力度,改進完善罰款管理制度和財政撥款方式,以便於隊伍的教育管理。

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