中新網長沙8月22日電(記者 李俊傑)針對媒體報道的湖南邵陽市招募1000名市容監督員代替城管上路開罰單，罰款部分的80%作為獎勵返還給監督員一事，邵陽市城管局回應稱，他們將認真整改完善市容環境監督員制度。據粗略統計，自8月1日至8月20日，全部市容環境監督員所收停車泊位費和罰款總額為2萬元左右，其中罰款不足10%。

　　為何招監督員？

　　邵陽市城管局表示，近年來，城市建設和交通狀況有較快發展。但是，該市的交通和市容衛生狀況離人民群眾的要求還有較大差距。

　　今年3月，邵陽市委、市政府組織的加快邵陽發展大家談活動中，群眾反映意見最多的是城市管理問題，強烈要求重拳整治臟亂差現象。邵陽迅速組織相關部門借鑒學習外地經驗，從7月份開始，推出了城管綜合整治的重大舉措，成效明顯，市容市貌煥然一新。

　　為進一步鞏固城管綜合整治成果，彌補城管執法人員嚴重不足的缺陷(市城區近60平方公里面積，60萬人口，僅有208名城管執法人員)，邵陽決定聘用1000名市容環境監督員，配合協助城管執法人員開展市容環境監督工作和交通安全勸導服務。

　　薪酬辦法以激勵方式而設計

　　對於報道中有關市容環境監督員履行職責問題，邵陽市城管局回應，他們主要是依據《中華人民共和國行政處罰法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》等法律法規，在借鑒省內外其他城市的經驗的同時，制定了《關於進一步規範市民日常行為的通告》、《邵陽市城區“門前三包”管理規定》、《邵陽市城區市容環境監督員管理辦法》等一系列規章。

　　邵陽市城管局稱，從8月1日起，他們委託市轄三區城管行政執法局履行市容環境監督和停車泊位收費管理的職責，實行領導管理市容環境監督員、城管執法人員帶領市容環境監督員開展工作的做法，出臺了《市容環境監督員管理暫行辦法》規定，市容環境監督員實行崗位補貼加績效工資的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市財政統一撥付。市容環境監督員收取的停車泊位管理費和罰款全額上繳財政，在嚴格實行收支兩條線的前提下，由財政按一定比例返撥工作經費和績效工資。這是針對市容環境監督員非正式編內職工，崗位補貼偏低，以激勵方式調動工作積極性而設計的薪酬辦法。

　　據粗略統計，自8月1日至8月20日，全部市容環境監督員所收停車泊位費和罰款總額為2萬元左右，其中罰款不足10%。

　　邵陽市城管局表示，邵陽市試行市容環境監督員的做法，初衷是組織發動群眾自我教育，自我管理，營造人人參與、共建共管的社會氛圍。授權他們在城管執法人員的帶領下，對輕微違反城管法規的行為配合執法是一種探索和嘗試。

　　希望借此促進和改進工作

　　中新網記者發現，眾網友對邵陽此舉有不同的看法。

　　21日，新浪微博針對此事發起一項調查，截至當天晚上8點50分，共有1524人參與投票，48.4%的網友投票給“不贊成，監督員罰款提成不合理不合法。”42.9%的網友投票給“本末倒置，應增加停車位解決停車難問題。”

　　中國行政法專家、中國政法大學教授馬懷德在接受媒體採訪時認為，依據《行政處罰法》，除符合此法規定的受委託組織，行政機關不得委託其他組織或者個人實施行政處罰。邵陽委託個人施行處罰的做法顯然與此相違。如果人手不足，協管員或臨時聘用人員僅能執行輔助性職能，協助城管執法，但不能直接行使處罰權。

　　對此，邵陽市城管局表示，無論是制度設計，還是人員培訓和規範管理都存在明顯不足，他們誠懇地歡迎社會各界和新聞媒體監督，能借此促進和改進工作。

　　針對媒體反映的情況，邵陽市城管局稱，他們將認真整改完善市容環境監督員制度：嚴格依法明晰市容環境監督員職責權限，加強素質培訓，提高業務技能，依法文明服務；進一步健全完善管理措施，從城管執法人員帶班執勤、嚴格收費票據管理、嚴查違規行為等方面，嚴格依法依規按程序操作；逐步加大對市容環境監督員工作的經費保障力度，改進完善罰款管理制度和財政撥款方式，以利隊伍的教育管理，切實提高隊伍素質和工作水平，為城市管理髮揮更大的作用。