湖南邵陽目前約有千名“市容監督員”代替城管“執法”。這些監督員不穿制服對違章停車罰款。罰款將上繳區財政，其中80%返還給監督員。在邵陽市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，招聘市容督察員的方案是借鑒了省內其他城市的經驗。

　　很多年前，外地農民工害怕進城，不是怕城市裏的活太苦，太累，而是怕無處不在的罰款。剛下火車，不小心吐了口水要罰款；找到住處，沒來得及辦暫住證要罰款；好不容易安頓下來了，還得面對不同工種形形色色的罰款式管理。

　　最近幾年，外地駕駛員害怕進城，不是怕對道路不熟悉，而是怕走錯了路要遭罰款。怕一不小心闖了紅綠燈要罰款，好不容易達到目的地，又怕不到合適的停車位遭“貼單子”挨刀。

　　時至今日，不光是外地的駕駛員，同城的居民也感到了緊張。因為標示混亂，你不清楚哪些地方可以停車，哪些路段有“市容監督員”暗中把守，角落執法，防不勝防。

　　後來老百姓終於弄明白了一個道理，這些罰款的背後其實有一個強大的利益驅動器：罰款有提成。罰得多，提得多，提得多，分得多。對執法部門而言，這實在是一個“良性循環”，不僅能夠調動執法者的積極性，而且可以大大降低執法成本，還可以形成自己的小金庫。

　　因此在中國民間，老百姓長期如此便形成了一種潛意識，執法就是罰款，罰款便是執法，這種錯覺一直持續到現在。看不到人性的溫暖，感受不到制度的溫存，觸摸不到法律的邊界，最終導致社會斷裂，官民溝通不暢，階層關係紊亂。

　　每逢年關，這種罰款思維在很多部門表現得尤其露骨和乖張。領導下達罰款指標，分配罰款任務，執法人員更是摩拳擦掌，躍躍欲試，醜態百出。

　　在這個時間段，老百姓也會相互提醒：“小心哦，XX部門要找過年錢了”。成年累月，他們也形成了一套逃避執法的辦法，上演不同版本的“貓鼠遊戲”，雖然同樣不光彩。

　　但老百姓這種應對各種罰款最樸素也最真實的表達，反映出來的現實卻是嚴峻的，悲涼的，無奈的。這種彌散在整個社會和群體的不信任的心境狀態，導致社會整體價值觀的偏離和迷失，才是最可怕的。

　　這種罰款提成的執法理念，且不説與現行的法律制度是否抵觸，是否有損城市的公共形象，罰款標準是否合理，是否有利調節和改善居民素質。單就動機而言，已經背離職能部門的底線，“你罰款是為了肥部分人的腰包，已經失去公信力，憑什麼還相信你？”

　　長期如此造成的後果是，政府職能部門的公信力下降，直接導致政府公信力的下降，最終導致國家行政效率低下。況且，湖南邵陽雇傭“市容監督員”進行罰款、提成，這種政府公權力的隨意讓渡，就顯得更加荒唐，無法可依了。

　　在筆者看來，更應該讓違法者付出不能以金錢來衡量的代價，讓違法者對法律法規産生敬畏而不是在罰款與違法之間計算成本。遺憾的是，長期以來，在交通違法乃至其他很多領域，罰款仍然是極為重要的處罰手段。這不僅滋生了一些地方繁榮“執法經濟”，更讓社會管理淪為一種冰冷的商業模式，唯利、無情、短視、無益！