北京將出臺擁堵收費管理政策及相應配套措施

    近日，北京市剛剛發佈的《“十二五”時期交通發展建設規劃》提出：將“綜合利用經濟、法律、科技和必要的行政手段，強化交通需求管理，抑制機動車的過快增長和過度使用，努力緩解中心城交通擁堵。”

    《規劃》還提出，“控制機動車過快增長，引導小汽車合理使用”是影響交通發展的“六大關鍵”之一。“對單位和個人年度凈增載客汽車實施總量調控，遏制過快增長。”有消息稱：根據規劃內容，北京將出臺擁堵收費管理政策及相應配套措施，並重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。

    2010年，北京就傳出消息將徵收交通擁堵費。此後，北京先後採取了限牌、限行、停車費漲價等措施解決擁堵，但交通形勢依然嚴峻。數字顯示，“十一五”期間，北京凈增機動車200萬輛。預計到2015年,北京市機動車保有量將達到700萬輛。北京市交通發展研究中心負責人介紹，目前北京的路網還沒有實現規模最大化，即使實現，全市可容納的機動車只有670萬輛，如果不限行，只能容納550萬輛。更有研究顯示，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。

    《規劃》預計，未來五年，北京人口規模將突破城市總體規劃預期，出行總量將持續增長、出行需求更為複雜多樣。“十二五”末全市日均出行總量將達到5400萬～5900萬人次，平均出行距離增加到11公里。機動車保有量持續快速增長勢頭很難自行減緩，中心城路網承載能力難以支撐。

    在此背景下，徵收擁堵費被提上議事日程。北京市交通委有關負責人表示，目前交通擁堵收費正處於技術準備階段，採取何種形式收取、何時開始收取，還沒有具體的時間表。由此可以判斷，北京徵收交通擁堵費已經板上釘釘。

    目前，新加坡、英國等國家已經採取了徵收擁堵費措施。新加坡是世界上首個徵收交通擁堵費的國家。自1975年起，新加坡在市中心6平方公里控制區域，對進入車輛每天收3新元“道路擁堵費”。 從2003年開始，倫敦對市中心的車輛徵收道路擁堵費，星期一到星期五的早上7時到下午6時半，普通轎車都需繳納5英鎊的費用，但出租車、警車、消防車、救護車不需收費。2008年3月，美國紐約市也決定在曼哈頓區徵收交通擁堵費。倫敦徵收擁堵費後，每天進入倫敦市中心的小汽車減少20%～30%，公交車提速25%。

    對於北京是否該徵收交通擁堵費，業內有不同觀點。中國工程院院士鐘南山曾表示，收取交通擁堵費對於緩解交通擁堵是有效的，此外，由於汽車尾氣是造成PM2.5的最大元兇，收取擁堵費對降低空氣污染有促進作用。

    全國乘用車聯席會副秘書長崔東樹認為，收取擁堵費應該説是一種比較合理的手段，比目前的搖號政策更好，因為目前北京中心城區已經無力支撐快速增長的機動車保有量。此外，徵收擁堵費對北京車市的影響不會很大，因為擁堵費僅僅集中在中心城區，限制汽車使用，並沒有影響汽車購買。

    資深汽車評論員張志勇認為，相對於目前的限牌政策和限行政策，徵收交通擁堵費顯得更加合理，如果徵收標準和措施得當的話，能更好地解決擁堵和環境污染問題。“限購不僅有違公平，還不利於汽車産業乃至旅遊業等相關行業的發展，但徵收擁堵費既不影響消費者的購車權利，同時能引導消費者合理用車。”

    然而，也有消費者對擁堵費提出了質疑。有消費者關注城內的私家車該如何徵收擁堵費：“如果北京規定進入二環內徵收擁堵費，那麼二環內的私家車，以及沿著長安街從國貿行駛到公主墳的私家車該不該繳納擁堵費”？

    “目前北京市財政局公佈的北京公車數量為62026輛，實際行駛的遠超過這個數。如果公務車不徵收擁堵費，公務車仍將繼續依仗特權增加擁堵。如果徵收，則不管擁堵費多高，最後為其埋單的依然是公共財政。”有消費者説。

    還有消費者質疑，針對私家車的收費已經有購置稅、燃油稅、車船稅、消費稅、過路費、過橋費、停車費等稅費，種類之多堪稱世界之最，其中不少稅費已經包含了城市基建、交通管理等費用，在此基礎上徵收擁堵費是否合理？此外，擁堵費的收費標準及方式、擁堵費的去向、公共交通是否完善、停車設施是否健全等問題，也是消費者關注的重點。

    值得一提的是，有錢人對稅費並不敏感，開徵擁堵費勢必導致豪華車大行其道，影響社會公平。對此，張志勇建議，徵收擁堵費應該與排量、尺寸和能耗結合起來，設立不同的收費標準。對大尺寸、大排量、高能耗的車徵收高額擁堵費，對排量1.0升以下的兩廂車可以免徵擁堵費。“5米長的豪華車肯定比3米長的小車更擁堵，如果對所有車型按統一標準徵收擁堵費，對小型車是不公平的，也不利於引導節能減排。”

    規劃內容顯示，未來北京不僅會保持限車政策，“抑制機動車的過快增長”，同時會抑制“過度使用”。 規劃明確提出：繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重擁堵的情況，適時採取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

    對此，崔東樹表示，如果實行出臺擁堵費政策，希望相關部門結束搖號購車政策。張志勇也認為，徵收擁堵費後，北京目前實施的限牌措施和限行措施可以考慮放棄。因為徵收擁堵費處理得好，完全可以從經濟上引導機動車合理使用，達到疏導交通的目的。

    對於消費者關心的公務車是否徵收擁堵費的問題，《規劃》並沒有正面回答。但《規劃》提到，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，並嚴格管理公務車的使用。有關人士建議，徵收擁堵費的對象應該為私人小轎車和公車，免徵對象則為公交車、軍車和公共設施作業車輛，這樣可以控制私車和公車的使用。