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弘揚雷鋒精神 建設文明社會——公益路上,我們“雷”厲“鋒”行
《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》(下稱《規劃》)近日發佈,其中最受關注的,是有關“擁堵費”的條款。根據《規劃》,“十二五”期間,北京將出臺擁堵收費管理政策、配套措施,並重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。
隨著中國社會汽車保有量的大幅增加,許多城市的交通遭遇到了嚴峻的挑戰。日益擁堵的道路不僅影響了人們的生活質量,更嚴重損害了社會運行效率,給社會經濟運行造成了極大的資源浪費。雖然北京、廣州、上海等一些大城市已經採取了搖號、拍牌、尾號限行等各種治堵措施,但城市的道路擁堵狀態依舊未得到有效地緩解。此次,北京將徵收擁堵費、建設交通擁堵收費管理系統納入“十二五”交通發展規劃中,可謂是對城市擁堵的重拳出擊。
應該承認的是,通過經濟手段調節私人出行選擇,在特定時段內對重擁堵地區徵收擁堵費,對於緩解現在的交通壓力,提高出行效率有一定的積極作用。新加坡、倫敦等大城市,對部分區域收取“擁堵費”、“排污費”等,確實也取得了一些成就。但就我國的現實來説,開徵擁堵費,在限制私車權利、提高私車成本以減少擁堵的同時,也當注意幾個前提,兼顧社會公平和效率的平衡。
一者,徵收擁堵費不能只針對私車,而放任公車;只盯著私權,而放任公權。眾所週知,目前國內的公車數量已經佔了相當大的一部分,路上隨處可見的特權車給道路無形中增加了很大壓力。要治堵,就不能只限制私家車,而不控制公車的數量和使用。具體到徵收擁堵費,也當處理好公車和私車之間的平衡。公車的消費是由納稅人來承擔的,如果對公車徵收擁堵費,難免會加重納稅人的負擔。在這種情況下,如何做好公權和私權的平等,如何兼顧社會的公平是決策者必須回答的一個問題。
二者,必須加大公共交通體系的建設,提高公共交通的服務水平。眼下,國內大城市的公交線路網織得還不夠密,存在坐車換乘不便,候車時間較長,高峰時段過於擁擠等問題。糟糕的乘車體驗,讓很多人寧願堵在路上,也要想辦法買車。要鼓勵市民選擇公共交通工具出行,除了降低公共交通出行的成本外,還應加大對公共交通工具的投入,擴大路網的密度,縮短候車的時間,同時開闢“公交”專線,提高公交的運行效率,如此才能提升公共交通的吸引力。
三者,必須以惠民為根本,對徵收的費用做到取之於民,用之於民。北京正在研究制定的擁堵費徵收方案中,特別強調要出臺擁堵收費管理政策、配套措施,並重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等,這體現了有關部門科學審慎的態度。從根本上來説,治理交通擁堵的目的是便民、惠民,衡量一項治理措施的好壞,應該以有利於市民方便快捷出行、且不增加大多數市民負擔為標準。對徵收而來的擁堵費,也應在保持公開透明的基礎上,用於提升交通運輸能力,完善交通服務,促進公共福祉。
此外,應在城市建設過城中做好城市規劃。當下,造成城市擁堵的根本原因在於城市規劃不合理,資源過度集中。只有將城市的交通發展規劃和整個城市的發展規劃結合在一起,整體規劃調整好企業、醫院、學校、政府機關等佈局,才能從根本上有效地減少特定區域的交通壓力。由城市規劃不週全造成的交通擁堵是當前大城市必須反思的問題,也當是二、三線城市在發展過程中應該吸取的經驗教訓。
城市的交通規劃和治理措施,無論是用行政方式調節,還是以經濟手段平衡,都必須充分尊重民意,以惠及城市大多數公眾的出行利益為根本。只有堅持這個根本,才能防止公共資源變成少數人享用的資源,才能最大程度的兼顧社會公平和效率。