杭州市江幹區皋城村風情小鎮一角。

　　李 忠攝

　　對於經濟總量居全國省會城市第二、人均生産總值邁入1萬美元的杭州市來説，區域內東西資源差異、發展差距，就像是全國的“縮微版”。如何改變“東快西慢、東強西弱”的格局，成為擺在杭州發展路上最考驗智慧、最亟須破解的命題。

　　近幾年，統籌城鄉和區域發展的“杭州解法”備受關注：以新型城市化為主導，推動工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”。一幅“生活富裕、精神富有、城鄉融合、社會文明”的發展圖卷，正在杭州徐徐展開。

　　補齊短板——

　　破解“東快西慢、東強西弱”

　　杭州下轄的13個區縣市中，臨安、富陽、桐廬、建德、淳安5個縣市，面積佔到全市80%以上，生産總值卻只佔全市的20%。發展的不協調，從這個“倒二八開”的比例可以窺見一斑。城區和縣市相比，群眾收入水平和享有的社會保障、公共服務，也差距明顯。

　　杭州的主政者，從這樣的“短板”中，看到了“藍海”的潛力所在，要讓曾被視為“短板”的農村和5縣市，成為杭州新一輪發展“發力點”。

　　“杭州的城市化率已達69.5%，率先步入城市化加速、工業化提升的時期，更應在統籌城鄉區域發展上走在全國前列。”浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明認為，杭州更有條件和基礎探索“城鄉一體、城鄉融合”城市的發展“升級版”模式。

　　這種城鄉一體化的路子，絕非“削峰填谷”，而是在補齊“短板”的同時，讓“長板”更長；並非城市對農村、發達區域對不發達區域的單向度援助和幫扶，而是基於差異互補的共贏；不僅靠“政治動員”推動，更有其內生需求、內在動力。

　　對杭州主城區來説，各種優質資源和生産要素越來越高度集聚，發展空間卻日益逼仄，資源要素的輻射和溢出效應日趨增強；而杭州5縣市及農村地區幅員廣闊，資源充足，且産業層次相對較低，各類公共服務及社會事業相對欠缺。城鄉攜手、互補互利，成為不二之選。

　　按照産業帶動性和區域相連性，杭州市從2010年8月開始實行“區縣協作”。8個城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、市錢江新城管委會，分別與5個下轄縣市“牽手”，組成5個協作組，産業共興、資源共享、環境共保。

　　以往財政“分灶吃飯”的局限也有突破，在原有支農資金基礎上，市本級財政每年再拿出10億元統籌城鄉專項資金、2億元“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金，並在全國率先募集近1億元農村公益金，用於5縣市的發展。

　　位於老城區的下城區，擁有“寸土寸金”優勢的同時，也常有發展“縮手縮腳”的困境。近幾年，市裏統籌謀劃，先後將下城區轄區內的杭氧股份有限公司、杭叉集團等一批科技型大企業遷入位於臨安的青山湖科技城。

　　遷移騰挪間，三方均獲益：下城區騰出的寶貴發展空間，讓商業、金融、旅遊、文化創意産業等高附加值的第三産業及“樓宇經濟”施展拳腳，黃金地段産生黃金效益；承接眾多企業轉移的臨安，二、三産業比重逐年上升，工業總産值創下歷史新高；像杭氧這樣的大企業，搬遷後廠房面積從22萬平方米擴至33.5萬平方米，趁此契機完成技改，成為亞洲最大的空分設備製造基地。而遷移項目産生的稅收增量，也由協作雙方分成共享。

　　2011年，杭州城鎮居民和農民收入分別較上年增長13.4%和15.6%，城鄉居民收入比從2010年的2.28：1，縮小到2.23：1。

　　生態優先——

　　描繪城鄉一體美麗和諧

　　自西向東、如錦帶般穿過大地的新安江、富春江、錢塘江，是哺育杭州千年的“母親河”，也是流淌在南朝文人吳均名篇《與朱元思書》中的歷史江河、凝固于元代大家黃公望畫作《富春山居圖》中的文化江河。

　　如今，杭州統籌城鄉一體化發展的畫卷，也將靈動筆墨詩意地揮灑在“三江兩岸”。以江為軸，以生態為先，以文化為要，帶動城鄉各地實現宜居、宜業、宜遊的目標。

　　杭州市委副書記、市長邵佔維介紹説，“十二五”伊始杭州啟動的“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程，將主幹流總長231公里的新安江、富春江、錢塘江流域及沿岸地帶，建成“綠色生態長廊”，做活統籌城鄉發展、生態與人文和諧發展的大文章。

　　竹徑清風環繞中，面山臨水的“黃公望休閒度假村”農家樂，也是老闆余澤亞以畫會友的書畫院。打小生活在黃公望當年結廬隱居地富陽廟山塢的余澤亞，也見證著這幾年“三江兩岸”生態景觀保護與建設打造的“新富春山居圖”。

　　富春江畔原來的黃沙碼頭拆除了、小造紙廠一一關停，子久草廬、筲箕碑亭等古跡建築則相繼修復，江濱地帶綠意環繞，村道、村居愈發整潔，慕名前來“黃公望風情小鎮”的遊客越來越多，設在農家樂裏的書法基地、國畫基地也次第出現。

　　“三江兩岸”妙筆不斷。水源水質保護、産業轉型升級、完善基礎設施、人文旅遊開發、環境綜合整治、岸線生態修復等工程次第開展。

　　淳安、建德、桐廬等地沿千島湖岸線，建設環湖“綠道”，串聯起沿線30多個城鎮、80多處景點和145個行政村。“三江兩岸”計劃建設綠道共700余公里，將是首條國家級濱水景觀道。

　　蕭山義橋鎮富春村，曾是杭州最大的石料基地，如今江灘和礦山復綠，村裏主要産業轉型為苗木種植。昔日28個砂石碼頭關停後，水岸遍植垂柳、蘆葦和菖蒲，與村裏的大片苗木基地綠意相映。

　　服務均質——

　　共享文化公共服務“陽光”

　　炎炎夏日，建德楊村橋鎮的綜合文化中心格外熱鬧，乒乓球室、檯球室、室內健身房、報刊閱覽室、電子閱覽室，每天都有百來號人來這裡休閒娛樂。

　　這個佔地7000多平方米的四層嶄新大樓，原本是當地鎮政府的辦公樓。去年，鎮裏決定騰出這幢地處集鎮中心的大樓，“讓位”給群眾、“讓位”給文化，機關幹部則搬往地段較偏的新城，租房辦公。

　　楊村橋鎮文化站站長周繼壽自豪地説，鎮裏13個行政村也都建成了文化室，“文化享受一點都不輸城裏人”。鎮裏組建的群眾軍樂隊，每年外出演出就有40多場；排舞隊、健身隊等更是一年到頭活動不斷。

　　目前，和楊村橋鎮一樣，杭州所有鄉鎮都按省級標準建成了綜合文化站；社區和村文化活動室已建成2241個，覆蓋率74.6%。隨著杭州“十五分鐘文化圈”在城鄉各地逐步構建，有望實現文化設施村級“全覆蓋”。

　　在杭州，城鄉統籌的重心，越來越從産業發展、村鎮建設等“硬體”，延展至文化惠民、社會保障等“軟體”。使民生投入、公共服務在城鄉之間真正達到均等、均質。

　　杭州的“區縣協作”機制，也不僅在産業發展上協作，更推動社會各個領域的聯動，規劃、黨建、城管、教育、衛生、環保等逐一納入協作範疇，打通城鄉之間“經絡”。

　　不僅要保證“有書讀”，更要“讀好書”。為了填平教育公平這條橫亙城鄉之間的“鴻溝”，杭州創新組建城鄉教育互助共同體，包括學校互助、名師共享、課題合作、人才培養、學生活動等協作機制。目前，杭州共有755所義務教育階段學校加入互助共同體。

　　社會保障方面的城鄉一體，也在杭州率先“破冰”。從去年起，杭州實現醫保“一卡通”，原來的城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，也統一為“城鄉居民基本醫療保險制度”。無論是主城區居民，還是農村村民，到杭州各大醫院看病真正享有“同城待遇”。