7月初的一天，微風送爽，上午10時，我們來到了吉林省吉林市昌邑區蓮山新居。坐落于城市繁華之中，小區奶黃色的樓群顯得清爽乾淨。

　　49歲的柴秀潔正在小區2號樓5樓樓道裏打掃衛生。她蹲下身，一點一點用抹布細心地擦拭著，不放棄每個角落。

　　“去年底，我和臥病在床的丈夫搬到這裡，48平方米的房子，首付7萬元，買到了産權的60%。拿鑰匙那天，激動得想哭，總算有個自己的窩了！”

　　此前4年，柴秀潔曾搬過11次家。2012年春節，在新房裏迎接新年，柴秀潔一家甭提多開心了，“多虧‘按份共有'的好政策，我才有希望擁有屬於自己的房子！”

　　“按份共有”續接資金鏈，“以工代費”解決入住難

　　柴秀潔説的“按份共有”政策，是吉林省的首創。居民可先買下一部分房屋産權，入住後交政府那部分産權的租金，以後有錢再買，最終可拿到房子的産權。政府將回籠的資金全部投入新的廉租房建設，實現建設資金的良性循環。

　　從2008年開始，通過廉租住房共有産權，吉林省擴大了住房保障的覆蓋面，完善了廉租房退出機制，也滿足了低收入家庭希望在有條件的情況下擁有住房産權的願望，增加了保障對象的財産性收入。截至2011年，全省新增廉租住房25.1萬套，像柴秀潔家一樣，不少城市低收入群眾不僅住進了保障房，而且擁有了自己的房産。

　　“讓承租戶拿出一部分資金，按照他所拿出資金的份額和政府共同持有廉租住房，把資金‘活化'起來，原來一年可建1萬戶可能會擴大到3萬戶、4萬戶。”吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強介紹。

　　柴秀潔現在負責小區內4棟樓的保潔工作，是小區的公益性崗位。為了讓低收入家庭“住得起”，吉林省以及各地市都陸續出臺了廉租住房、棚戶區改造建後管理政策措施——按照每5000平方米不少於1人安排物業管理公益性崗位，由政府負擔工資；引導物業企業優先聘用小區中的困難群眾，“以工代費”解決入住難等問題。

　　商品房配建廉租房保障可持續發展

　　從蓮山新區出來，我們又來到了吉林市船營區桃園路的新樓盤嵐川景苑。33層高樓矗立在路邊，主體剛剛封頂，頗為氣派。樓盤廣告也很現代——嵐川景宛是全市難得的一處景觀與品質兼容型住所，位於吉林市老區北極門的舊址，年內入住。然而，就是這個看起來時尚、高端的商品樓，當中有一部分是政府的廉租房。

　　“這類用做廉租房的50平方米小戶型，佔我們整個項目的5%，政府會以成本價買下。這個比例，企業是可以接受的。”樓盤的項目負責人韓壽剛説，“這5%的配建，我們企業也有幾種模式可選擇，可在承建的小區內建，也可另找地方異地建，還可以自己買廉租房給政府，或者交錢由政府代建。多種模式的選擇也給了我們企業一個空間，挺合理的。”

　　省住房和城鄉建設廳廳長秦福義介紹，缺錢少地是個剛性的問題，唯有創新機制、形成模式，才能實現保障房建設的可持續發展。

　　50多項政策探索覆蓋建設體系

　　這幾年，吉林省從實際出發，出臺了50多項指導性強的政策文件，從資金、房源的籌集到建後分配、管理，形成了完善配套、覆蓋城鄉的政策體系。如探索實施了棚戶區改造與廉租房建設的有機結合，推廣了農村泥草房改造和新式農居建設雙推進改造方式，建立了林場搬遷整合與生態還林相結合的林業棚戶區改造模式，加快解決城鄉住房困難家庭的住房問題等。

　　這些從實際出發建立的保障房建設資金、土地籌集等運作模式，起到了四兩撥千斤的作用。從建設、資金，到管理、分配各種制度的創新及政策的拉動，使得吉林這樣一個財政實力偏弱的省份，在2006年至2011年的5年間，得以全面推進城市棚戶區、煤礦棚戶區、林業棚戶區、國有工礦棚戶區、農村泥草房改造、廉租住房保障、公共租賃住房建設和國有墾區危房改造等8個方面的保障性安居工程（簡稱“八路安居”工程）。截至2011年，全省共建設改造保障房1.49億平方米，全省超過1/5人口的住房條件得到明顯改善。