市管幹部不再配車，處級每月最高車補3100元……全國陸續推進的“公車改革”中，溫州車改因“大刀闊斧”備受關注。高額“車補”是否涉嫌變相福利？上千輛公車拍賣如何不被“賤賣”？褒貶不一的民聲，反映了地方車改的複雜和艱難。

　　專家指出，近年來各地公車改革措施不少，但也滋生了“錢也拿、車照坐”的新問題。溫州車改的辦法能否奏效，關鍵在於能否“關住後門”。

　　“創薪”之惑：“補貼”標準誰説了算？

　　從科員、辦事員到正縣實職分7檔，每月最高補貼3100元。與國內一些進行車改的地區做法類似，溫州車改也採取了貨幣化補貼方式，但最高補貼額度創新高。一些網民質疑，3100元的車補，已經超出一些人的月薪。這個補貼標準是如何制定出來的？是否有借改革之名搞“創薪”？

　　此前，杭州的車補標準是，部、委、辦、局正職每月2600元，但補貼、留車可自由選擇。寧波市部、委、辦、局正職每月補3000元，也可自由選擇補貼或留車，副職每月2800元。廣州市天河區部、委、辦、局正職每月2800元。

　　對此，溫州市有關領導表示，此次溫州車改除省管幹部用車、執法執勤用車以外，所有公車“一刀切”，車補標準是從溫州的市情實際出發，以總體節省15%為總目標倒算，結合當地的生活消費水平，“3100元的最高標準在全市89個車改單位只佔20%。”

　　溫州市級機關事務管理局局長、車改辦主任陳波介紹，溫州公車改革在全國首創拉開車補差距，實行細化、差異化補貼，根據各單位日常用車的“使用率”，分三類區別對待。車補標準確定經過嚴密的評審程序，市車改領導小組終審後才確定。

　　溫州市經信委某負責人坦言，人們對公車改革的期望值很高，但對大多數幹部來説，畢竟公車象徵一種待遇。車改已經是大方向，用差異化的補償，能相對避免“一刀切”的弊端，減少改革的阻力。

　　長期關注中國車改問題的湖北省統計局副局長葉青認為，車補標準是當前社會輿論最為關注的問題，也是人們判斷公車改革誠意幾何的重要標尺。一方面，一些地方較高的車補標準很容易成為眾矢之的。另一方面，改革會觸及幹部的既得利益，讓掌權者“向自己開刀”難度可想而知。制定多高的車補才是適當的，顯然有個科學測算和公平透明的問題。

　　“賤賣”之疑：公車拍賣均價不到5萬元？

　　根據溫州車改辦法，除省管幹部用車及執法、執勤車外，溫州將拍賣所有公務車。6月24日，首批215輛公車順利拍賣成交。成交價總計1059.48萬元。其中，成交價最低的僅5000元，最高的17萬元，平均每輛成交價4.67萬元。

　　上億元公車處置拍賣收入為公車消費“明顯減負”。然而，也有人提出這次拍賣，是否有變相賤賣公車之嫌？溫州車改辦處置組組長黃暉介紹，外界質疑起拍價定得太低，導致國有資産流失之嫌，這可以理解。其實，為了賣個好價錢，我們也想了不少辦法，將起拍價定得較低，為的是營造人氣，吸引更多的人參加拍賣。

　　記者在調查中了解到，為了確保公平，溫州市找的車輛評估機構是有資質的專業單位，執行拍賣的拍賣公司非車改辦指定，而是通過招投標確定，所有拍賣的車輛事先公開展示，人人皆可報名參加拍賣，而非專門針對公務員。

　　陳波介紹，到目前為止，兩次拍賣的420輛公車中，平均車齡達9年，10年以內的佔31%，平均行駛的里程達19萬公里。車型主要是雅閣、桑塔納、帕薩特、別克君越等，這些車子大都面臨淘汰更新，“有這樣超過預期的拍賣結果，我們感到滿意。”

　　“關鍵是改革方案制定要公開透明。”北京大學法學院教授王錫鋅認為，如何讓我們相信公車拍賣不是在公車賤賣？相關的制度設計和程序問題，需要改革者精密安排、統籌設計、公開透明，像公車拍賣所得的去向和用途，是廣大百姓關心的，應該有本明明白白的賬。公車改革，既不是作秀，也不是賤賣，而是實實在在的良性改革。

　　“效率”之問：“一賣了之”會否影響正常公務？

　　車改在繼續，質疑仍發酵。其中一大問題就是，溫州車改最大的特點就是“關上後門”，不論官大官小，一律取消市管幹部公車。對改革進程而言無疑是一劑猛藥，但會否因為車改“用力過猛”而影響行政效率？

　　溫州車改方案制定中，特別提出了“近程貨幣化，遠程市場化”的原則，就是近程交通通過貨幣化補貼來解決，遠程的公務活動通過市場化租車形式來解決。然而，“遠程市場化”這一“看上去很美”的制度化安排，是否真的行之有效？

　　記者了解到，在公車改革中，根據“遠程用車市場化租車”的思路，溫州市決定在國有市交通運輸集團新組建一家國有“溫州市公務用車服務有限公司”，由該公司專門負責為公務人員提供遠程租車服務和市內重要公務、大型活動、應急突發事件處置等用車服務。

　　從制度設計上來説，可以彌補公車改革後，正常公務活動的用車需要，但這家公司是否涉嫌“壟斷”，也有公眾質疑。

　　據調查，該公司的車源主要來自公車改革處置下來的好車，它由政府按市場評估價直接賣給公司，不進入市場拍賣。陳波解釋，當前的考慮主要是國有企業不單純以盈利為目的，在應急公務、安全行車、保密紀律、工作考核等方面“抓得住”。“下一步公務用車服務會走市場化的路子，不排除搞多家企業參與充分競爭。”

　　專家指出，溫州車改的思路具有一定突破性，隨著改革深化，還應尋求治本措施，根治“車輪腐敗”。地方車改要及時根據各方的監督意見和建議，對方案、細則進行動態調整，在考慮地方經濟差異的背景下制定好的制度。(“新華視點”記者張和平、陸文軍)