惠東公車拍賣現場。梁維春 攝

　　縣長的專車沒了，局長的專車也沒了；整個縣城，除了執法執勤車，就只有100多輛公務用車……惠州惠東縣成為全省首個實施公務車改革的農業縣。

　　南方日報記者近日獲悉，去年底，惠東大刀闊斧啟動車改，取消個人公務用車，實行貨幣化管理，鼓勵領導幹部個人購買小車，對非留用的公務用車進行公開拍賣，短短幾個月內，惠東完成第一輪車改，公車數量驟降64.5%，縣四套班子領導也不再配專車。

　　雖然省內早有不少地方先行進行車改，但農業縣的特點讓惠東車改有了更多的觀察點：擁有70萬人口的農業縣惠東，一年的財政收入不過13.4億元，財政如何支付其車改的貨幣化？如何突破車改中的難點，惠東的探索為其他農業縣的車改提供了可資借鑒的經驗。

　　策劃統籌：王軍

　　南方日報記者 羅銳 通訊員 李海生

　　大刀闊斧的車改

　　縣四套班子領導不再配專車，局長“自掏腰包”拍回座駕

　　記者近日獲悉，惠東縣去年底啟動的第一批公務用車改革日前已完成，主要涉及縣直黨政群機關（不含公安系統）和縣直參照公務員管理單位等，公車數量由原有的375輛降到133輛，驟降64.5%，公車經費開支總體水平下降22.3%。

　　惠東的車改辦法是：取消個人公務用車，實行貨幣化管理。縣四套班子領導也不再配專車，領導幹部不能隨意使用公車。與之相配套的是車補的發放，綜合物價、財政等因素，惠東將補貼標準分為10個等級，其中正處級領導最高2600元，普通辦事員、職工最低400元。

　　此外，惠東車改單位中除了留用的執法執勤車輛和縣政府公務交通機動車輛外，其餘公車委託惠州市産權交易所組織拍賣，拍賣所得收入全部上繳縣財政。實行車改以來，惠東縣已先後舉辦4場公開拍賣會，賣出車輛196台，成交總價1463.46萬元（折後款共1326.64萬元），比標底價高出466萬元，實現國有資産增值48%。

　　記者在此前的一場公車拍賣會上見到，現場氣氛十分熱烈，不少車輛往往需要經過10多輪的競價才最終成交。惠東的多位縣領導也拿著牌號來到現場參與競拍。

　　因操作陽光透明，拍賣現場競爭的激烈場面超乎競買人的想象。多次舉牌，才以12萬元拍得一輛豐田轎車（起價8.66萬）的惠東縣環保局長林新權感嘆，“沒想到競拍如此激烈。”林新權比誰都清楚，車改後，不僅他這一級別的局長，即便是縣長、縣委書記也沒了專車。

　　按照惠東的車改模式，車改後，除公檢法特殊機構外，縣裏僅保留執法執勤車和縣政府公務交通車。而且，每10名執法編制才可留一輛執法執勤車，公務車根本輪不上局長們。

　　公車拍賣後，留用的公車如何管理？惠東對留用核定的公務用車，統一噴塗某某單位執法執勤、業務用車以及監督電話等標識，非常容易辨認，也方便群眾識別，防止出現公車私用、濫用，方便群眾監督。

　　惠東還明確規定了“三不準”公務人員不準利用職權向下屬單位或管理相對人借用車輛供單位或個人使用，不準利用職權將私家車的開支費用拿到本單位或其他單位報銷，不準利用職權向車輛定點加油、維修、保險單位索要個人好處等，違者將追究責任。

　　農業縣的“小九九”

　　2859名公務員改領車補，一年可省1000多萬元，避免公車私用之嫌

　　惠東進行車改之前，省內多個地方，以及惠州的市直單位、大亞灣區等區也已進行了公車改革，所採取的辦法多是貨幣補貼的方式。惠東屬於農業縣，財政實力不如相對發達的地區，是否有足夠的財政經費來支持車改？

　　公車改革是一次利益調整，從有公車變為無公車，受到直接影響的領導幹部難免有抵觸心理。如何減少阻力，獲得支持？多名幹部告訴記者，惠東推行車改一開始也遭遇到阻力。對此，惠東縣決心堅定，縣委書記、縣長&&不配公車，起到了示範作用，車改阻力減小了很多。惠東車改辦工作組也到全縣各單位開展調研。

　　有沒有足夠的財政經費進行支持？這是惠東車改考慮的另一問題。

　　惠東縣車改辦有關負責人向記者算了一筆賬，根據摸底核算，第一批公務用車改革覆蓋85個縣直單位，涉及2859名公務人員。按照補貼標準，每月財政約需支付251萬元，加上個人特殊公務交通費，車改財政經費支出每年需要3400萬元。這個數字看起來有些大，然而跟以往的公車支出費用相比，降了1000多萬元。而且隨著惠東經濟的快速發展，財政收入的不斷提高，也起到了支持公車改革貨幣化管理的作用。

　　除了這筆“經濟賬”，車改還有效防止了公車私用的問題。

　　如今在惠東縣委、縣政府大院以及各鄉鎮機關單位裏，私家車越來越多了。公車改革給當地的機關面貌和形象帶來不小的變化。一些享受車改補貼的幹部算過一筆賬：“自己開車辦事更方便，省時間、省錢、省事，也避免了‘公車私用'之嫌。”

　　惠東市民張明説，以前在酒樓的停車場不時可以看到一些公務車輛，現在基本看不到，車改對於杜絕“公車私用”起了不少作用。

　　而惠東縣車改辦此前的一項調查顯示，該縣幹部職工對車改滿意率達98%。

　　更加靈活的鄉鎮車改

　　對部分財力薄弱、人員超編鄉鎮，靈活採取“班子改革法”

　　當惠東縣直機關單位的車改大刀闊斧地進行時，該縣鄉鎮的車改工作也在紮實推進，惠東現轄16個鄉鎮，目前，這些鄉鎮中除了位於偏遠山區的高潭、寶口、白盆珠等3個鎮外，其餘13個鄉鎮已實行公務用車改革，佔全縣鄉鎮總數的81.25%。

　　鄉鎮的車改方式更加靈活，針對部分鄉鎮財力薄弱、人員超編的實際，借鑒運用惠州和惠東縣直機關已實行改革的經驗做法，靈活採取運用“班子改革法”，即只改鄉鎮領導班子成員，紮實推進鄉鎮公車改革。

　　但在一些條件較為成熟的鄉鎮，則逐步擴大車改覆蓋範圍，覆蓋至鎮機關全體人員，並逐步做到所有鄉鎮全覆蓋。補貼標準因地制宜，由各鄉鎮參照縣車改方案補貼標準。

　　大嶺鎮是惠東較早開展車改的鄉鎮之一，負責該鎮車改工作的鎮紀委書記劉小波説，大嶺的車改方式比較活，比如此前副科級以上幹部每月補貼1200元，後來根據油價上漲等因素提高到1500元。此外車改也即將覆蓋全鄉鎮，目前相關方案正在報上級批准。

　　“車改之後，規範管理，統一安排，集中使用，各單位公務用車不但沒有出現緊張局面，反而更有保障了。”惠東縣委常委、紀委書記潘智説，接下來惠東將進一步健全完善公務用車相關制度，形成保障促進公務用車制度改革的長效機制。