駱文智接受本報專訪。南方日報記者 曾強 攝

　　●在人口數量方面，我省雖然人口增速趨緩，但人口基數大，常住人口已達1.055億，廣東成為第一人口大省。預計“十二五”時期，人口總量繼續保持較大增長，常住人口年均增長130萬人左右，人口與經濟社會、資源環境的矛盾長期存在。

　　●我個人認為，近一個時期我國的現行生育政策不會有大的調整。即使將來要完善和調整人口和計劃生育政策，也還是計劃生育，而且人口計生部門控制政策外生育、杜絕超生現象的責任更大、任務更重。我們必須始終堅持計劃生育基本國策不動搖。

　　日前，駱文智出任“中國第一人口大省”廣東省人口計生委主任。

　　這位穩健務實的佛山人，在深圳當知青、入政界，後任潮州市長、市委書記，去年10月轉任省人口計生委黨組書記。經過8個月的“過渡期”醞釀思考，在上週四的全省計生系統貫徹省黨代會精神大會上，駱文智首次面對全省數百計生幹部，發表了2個小時的“工作綱領”。

　　擺在他面前的挑戰還真不少：廣東每年新增百萬人口、社會對“放開二胎”的議論多、一些地區大部制改革撤並計生部門……昨日，駱文智接受南方日報獨家專訪，暢談他的新思路、新打算。

　　二胎爭議堅持計劃生育基本國策不動搖

　　南方日報：最近一個時期，社會各界對新的歷史條件下是不是還要堅持計劃生育基本國策出現了許多不同的聲音，國內有部分專家學者建議調整計劃生育政策。你怎樣看待這個問題？

　　駱文智：自實行計劃生育政策以來，在省委、省政府的正確領導下，經過全省上下的不懈努力，我省人口計生工作取得顯著成就，人口過快增長的勢頭得到有效遏制。但我們必須清醒地認識到，當前人口總量大、流動人口多、人口結構複雜的省情沒有改變，人口計生工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。

　　在人口數量方面，我省雖然人口增速趨緩，但人口基數大，常住人口已達1.055億，廣東成為第一人口大省。預計“十二五”時期，人口總量繼續保持較大增長，常住人口年均增長130萬人左右，人口與經濟社會、資源環境的矛盾長期存在。在人口素質方面，面臨人才資源缺乏和整體素質不高的現狀，迫切需要加大對人力資本的投入，推動經濟發展方式轉變。在人口結構方面，面臨著就業人口規模龐大，老齡人口快速增多和出生人口性別比持續偏高等問題，給經濟長期平穩較快發展和社會穩定帶來多重壓力。在人口分佈方面，隨著全國以及我省城鎮化加快，人口流動遷移活躍，對社會管理和公共服務提出新的挑戰。因此，必須科學分析判斷人口形勢，正確把握人口與經濟社會各要素相互作用的內在規律，不斷提高統籌人口與發展的能力。

　　正如去年4月份胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的講話中明確強調的，“我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，人口多、人均資源相對較少、發展不平衡”，“雖然我國人口增速減緩，但人口眾多的國情沒有改變，經濟社會發展和資源環境仍然面臨較大的人口壓力”，“要堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩定性和連續性”。胡錦濤總書記的重要講話，回答了各種疑慮，為全面做好新形勢下的人口計生工作指明了方向。

　　因此，我個人認為，近一個時期我國的現行生育政策不會有大的調整。即使將來要完善和調整人口和計劃生育政策，也還是計劃生育，而且人口計生部門控制政策外生育、杜絕超生現象的責任更大、任務更重。我們必須始終堅持計劃生育基本國策不動搖。

　　機構改革不可能也不應該撤並計生部門

　　南方日報：當前，人口計生工作處在關鍵時期，社會輿論的導向、大部制改革出現的個別地方計生機構合併等，都給人口計生工作産生了不同程度的影響，大家比較關心人口計生部門走向問題。

　　駱文智：我認為，人口計生部門不僅長期存在，而且職能更加強化，地位更加重要，作用更加凸顯。

　　首先，我國的國情決定著實行計劃生育是一項長期基本國策，穩定低生育水平仍然是人口計生工作的首要任務。其次，2003年國家賦予了計生部門“大人口”職能，更名為人口和計劃生育委員會，增加了人口宏觀研究的職能，提升了人口計生部門的地位和作用。即使將來計劃生育政策都得到了有效落實，人口計生部門的職能也是往大人口方向發展，不可能也不應該撤並人口計生部門。同時，也不急於更名，應該穩定機構、強化職能，發揮作用，提升地位。

　　工作思路穩定低生育水平，實施優生健康惠民工程

　　南方日報：大家都關注你在抓好人口計生工作方面有什麼新打算？

　　駱文智：總體思路是：總結經驗，完善思路，健全機制，提高水平，著力在加強人口問題研究上要做深、在穩定低生育水平上要做實、在實施優生健康惠民工程上要做大。

　　具體來講，要圍繞“一個目標”：全面做好人口計生工作，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展；確保“兩條底線”：確保穩定低生育水平和依法行政“兩條底線”不出問題；堅持“三個始終”：始終把加強人口問題研究作為人口計生工作的基礎工程，始終把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，始終把實施優生健康惠民工程作為建設幸福家庭的重要抓手；做到“四個注重”：更加注重加強宣傳倡導、更加注重創新優質服務、更加注重完善利益導向、更加注重促進依法管理。實現“五大成效”：實現人口數量與經濟社會和資源環境均衡協調、實現人口素質與産業發展均衡提升、實現人口結構與公共政策均衡優化、實現人口佈局與區域發展均衡分佈、實現人口在經濟社會發展中的基礎性作用，促進全省人口長期均衡發展。

　　在加強“大人口”研究方面，我們正在組建廣東省人口發展研究院。這是全國首家省級人口發展研究院，是副廳級的公益一類事業單位。我們要把人口發展研究院建設成為國家重要的人口發展研究基地。正在積極引進高素質的研究人員，設立人口研究重大課題項目庫，認真制定和實施人口發展功能區規劃，加強人口發展現狀監測，適時跟蹤分析人口動態變化情況，建立人口預警預報制度，推動人口發展綜合評估工作，為各級黨委、政府及有關部門制定經濟發展政策、配置公共資源、創新社會管理等提供基礎依據和有益參考。

　　惠民新招全面開展免費孕前優生健康檢查

　　南方日報：上世紀80年代，有一部講述計劃生育的電影叫《甜蜜的事業》。近年來，廣東在獎勵和扶助計生家庭方面採取了很多措施。下一步將如何為計生家庭做更多好事、實事？

　　駱文智：計生家庭積極落實計生政策，為國家做出了貢獻，理應得到獎勵和補償。另外，部分計生家庭尤其是農村計生家庭在生産、生活、生育等方面存在著客觀困難，也需要政府幫助解決。過去幾年我省在這方面已經出臺了許多獎勵扶助政策，但現行獎勵扶助政策受面窄、標準低，與群眾的期望有較大差距。

　　我們將全面實施“惠一生”工程，不斷完善計生利益導向政策體系，協調相關部門把民生普惠政策與計生優惠政策進行有效銜接，擴大利益導向政策覆蓋面，並逐步提高利益導向政策標準，建立加大對計生特殊困難家庭救助制度，使廣大計生家庭優先分享改革開放的成果。

　　另一方面，大力實施“優生健康惠民工程”，促進幸福家庭建設。具體從五個方面來著手：一是普及優生知識。努力提高群眾優生健康意識和知識知曉率，不斷滿足群眾在生殖健康方面的需求。繼續辦好性文化節。二是防治不孕不育。積極開展不孕不育診斷治療和輔助生育技術服務，保障不孕不育夫婦依法享有生育權利。三是預防出生缺陷。全面開展免費孕前優生健康檢查，有效降低出生缺陷的發生風險。四是開展早期教育。為0—3歲嬰幼兒早期智力開發提供指導，為孩子的成長乃至整個人生的發展打下堅實的基礎。五是建立救助機制。設立“優生健康愛心關懷專項資金”，為計劃生育困難家庭的重症地貧兒、不孕不育夫婦提供醫療救助關懷。