新華網北京6月8日電　商業銀行應在2018年底前達到資本監管新標準——銀監會就商業銀行資本管理辦法答記者問

　　記者劉詩平、劉琳

　　銀監會8日發佈《商業銀行資本管理辦法（試行）》，管理辦法明年1月起實施。銀監會有關負責人就管理辦法中人們關心的問題回答了記者提問。

　　商業銀行應在2018年底前全面達標

　　問：管理辦法關於資本充足率監管要求有哪些新規定？

　　答：現行資本監管規則僅明確商業銀行的最低資本要求，即資本充足率不得低於8%，核心資本充足率不得低於4%。管理辦法將商業銀行資本充足率監管要求分為四個層次：第一層次為最低資本要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆週期資本要求，分別為2.5%和0－2.5%；第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為根據單家銀行風險狀況提出的第二支柱資本要求。

　　管理辦法實施後，我國大型銀行和中小銀行的資本充足率監管要求分別為11.5%和10.5%，符合巴塞爾最低監管標準，並與國內現行監管要求保持一致。

　　問：管理辦法關於資本充足率達標過渡期是如何安排的？

　　答：根據國內銀行資本充足率水平，並考慮資本監管對信貸供給和經濟發展的影響，管理辦法設定了6年的資本充足率達標過渡期。商業銀行應于2018年底前全面達到相關資本監管要求，並鼓勵有條件的銀行提前達標。

　　過渡期內，未達標的銀行將制定並實施分階段達標規劃，銀監會將根據銀行達標規劃的實施進展，採取相應監管措施，而不是硬性要求在管理辦法開始實施時就立即達標。

　　操作風險納入資本監管框架

　　問：管理辦法在資本覆蓋風險範圍方面有哪些新規定？

　　答：管理辦法擴大了資本覆蓋風險的範圍，不僅包括信用風險和市場風險，也將操作風險納入資本監管框架；同時明確了資産證券化、場外衍生品等複雜交易性業務的資本監管規則，引導國內銀行審慎開展金融創新。

　　問：管理辦法如何對商業銀行制定分類標準並分類監管

　　答：我國現行資本監管規則將商業銀行分為資本充足、資本不足和資本嚴重不足三類，管理辦法對分類標準和分類方法進行了較大修改，依據資本充足水平將商業銀行分為四類。同時明確了隨著資本充足率水平下降監管力度不斷增強的一整套監管措施。

　　新的分類標準，標誌著我國資本監管的重點將轉向達到最低資本要求但未滿足全部監管資本要求的商業銀行。

　　與一些國家比我國資本監管新標準並不高

　　問：與其他國家的資本監管標準相比，管理辦法設定的資本監管標準是否較高？

　　答：管理辦法在資本要求、資本定義、風險加權資産計量和全面風險治理等方面保持了與國際新資本監管標準的基本一致。管理辦法對系統重要性銀行和其他銀行的資本充足率要求分別為11。5%和10。5%，與現行監管要求保持一致。

　　值得注意的是，巴塞爾協議III中的標準是國際資本監管的最低要求，巴塞爾委員會鼓勵各成員國根據自身情況實施更為嚴格的資本監管標準。一些媒體和機構把巴塞爾協議III確定的國際資本監管最低要求誤認為是國際監管的統一標準，進而認為我國的資本監管新標準偏高。實際上，歐盟、英國、瑞士、新加坡等已經或將要實施的監管標準，都顯著高於巴塞爾協議III的最低要求。

　　拓寬商業銀行資本補充渠道

　　問：下一階段，銀監會將採取哪些措施落實管理辦法及相關配套工作。

　　答：下一階段，銀監會將積極做好實施管理辦法的配套工作。

　　——拓寬銀行資本補充渠道。鼓勵商業銀行提高利潤留存比例，擴大內源性資本補充。同時，積極探索通過發行優先股、創新二級資本工具或開拓境外發行市場等方式籌集資本。銀監會已成立“資本工具創新”課題組，就資本工具創新的配套政策進行前期研究。

　　——指導商業銀行加強和改進資本管理。銀監會將推動商業銀行按照管理辦法的要求，制定並實施過渡期內資本達標規劃。同時，批准符合條件的商業銀行實施內部評級法。銀監會也將配合有關部門，推動國內資産證券化市場發展，為商業銀行主動調整資産負債表創造條件。

　　——完善實施配套機制，做好各項準備工作。目前，銀監會已建立資本充足率報表編制、信息系統開發、監管流程改造、宣傳培訓等相關工作機制，將於管理辦法正式實施前完成各項準備工作。