中新網杭州5月31日電(記者 汪恩民 實習生 劉詩旖)浙江省杭州市日前發佈了《杭州市流動人口服務管理條例》(下簡稱《條例》)，對申請《浙江省居住證》的條件進行了明確的要求，其中包括申請人必須“具有高中以上文化程度”。消息一齣，立即引發了社會和媒體的關注。

　　居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，是中國制定技術移民的應對辦法。而《條例》規定，持有證件的流動人口將享受國家規定範圍內的免費檢查和治療；子女在學前教育階段和義務教育階段與當地居民子女同等享受相關教育政策等權益。

　　記者從杭州市流動人口管理委員會了解到，該項條例是杭州市人大常委會2010年底開始制定，計劃在今年6月1日開始實施。他們在2008年頒布的《浙江省流動人口居住登記條例》的基礎上，部分地結合了杭州的實際情況，製作出了該項條例，細化了相關職能部門的服務，保證條例的有效落實。

　　那麼，對於那些不具備高中學歷，無法申請到居住證的人來説，該項條例是否侵害了他們的權益呢？

　　“雖然無法領到居住證，但是他們仍然可以享受到基本的一些社會服務，如人力社保等方面。”杭州市流動人員管理委員會的工作人員告訴記者，《條例》雖然對申請居住證的條件有要求，但是在資源有限的情況下，他們在盡力爭取將服務的面推得更廣，但現階段可能還無法實現。

　　5月31日，復旦大學社會發展與公共政策學院的副教授郭有德在接受中新網記者採訪時表示，這就是一種歧視。

　　他認為，以學歷的高低來限制人口的流動，是部分省市為了吸引高端人才而發佈的不公平條款，不利於自由統一的勞動力市場的形成，在一定程度上損害了社會經濟的發展。不僅如此，該條例的實施還將增加人口實際管理的難度，畢竟沒有居住證的人依舊可以在城市生活，但是相關部門卻無法統計。

　　而浙江大學公共管理學院的教授米紅卻持不同的意見。

　　“對於流入地的這種做法，我認為是可以理解的。”米紅表示，提升人口素質、進行産業升級配套是每個省市時刻都在考慮的問題。現在社會上接近一半的人口已經擁有高中學歷，特別是85後、90後的群體，基本都已經滿足學歷的條件，所以這並不是公平不公平的問題，而是對於社會發展的一種考量。

　　他補充，條例的頒布，可能會引起一些人對於公平性的關注，但是在另一個方面來看，卻是有利於社會的良性發展的，比如能夠提高大家對於文化水平的重視，規範部分低收入群體迫於無奈下所引發的一些社會問題。

　　那麼，對於達不到學歷要求的外來流動人口，社會可以做些什麼保障他們的權利呢？

　　“相關部門應該積極去了解流動群體的規模，深入探索他們對於公共服務的需求，最後再根據所得的相關數據和資料去制定對應的政策。”郭有德表示，這部分流動人口也屬於納稅群體，政府應該提供相應的服務，保障他們享受同等的權利。