國務院于2月份明確今年上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求，隨著“上半年”時限的臨近，鐵道部、衛生部、交通部、國資委等六部委已紛紛發文，表態要打破行業壁壘，鼓勵民間資本參與傳統壟斷性行業。“新36條”能否從此煥發活力，備受關注。細則密集出臺能否破解民間資本所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”？本報邀請相關專家進行解讀。

　　落實“新36條”兩年後民資準入文件終出臺

　　據中新網報道，國務院于2010年5月13日發佈的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（俗稱“新36條”），但規定頒布近兩年來，由於一直沒有實施細則，民間投資並未突破層層“彈簧門”、“玻璃門”，在一些重要領域進展甚微。

　　隨著“半年”大限將至，各部委近期密集出臺了“新36條”實施細則。4月13日，交通運輸部出臺了《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，拉開出臺“新36條”實施細則的大幕。隨後鐵道部于5月16日發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，從鐵路工程建設、裝備製造、鐵路企業改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。21日，衛生部下發《關於社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》，社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫療機構。25日，國資委出臺14條具體細則，要求國企改制重組不得單獨對民資設置附加條件。同日，證監會出臺促進民營企業融資和規範發展、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構、為民營企業健康發展創造良好環境三大方面共15條具體措施。26日，銀監會發佈《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，要求不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件。

　　民資放活有限電信石化等領域仍無進展

　　“民營資本進入銀行業的‘玻璃門'仍沒有打開，依然是看得見進不去。”中共中央政策研究室原副主任鄭新立直言不諱地對南方日報記者説。

　　經濟學者林採宜持相同觀點。她認為，鼓勵民間資本進入金融業如果仍然停留在股權比例上做文章，沒有本質性的意義。從這個角度來看，鼓勵民間資本參股金融機構並不等於開放金融業。

　　中國民（私）營經濟研究會會長保育鈞認為，隨著改革形勢的發展，國企改革思路應當及時由如何經營國企，轉向國有資産的資本化管理。

　　中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯持一致觀點，他説，“粗看過國資委14條，感覺比較籠統。”

　　此番多部委發文鼓勵民資進入各行業領域的時機，恰恰就是中國宏觀經濟一季度大幅下滑的時候。不過，他們之間並沒有必然的聯絡。

　　另外，各界關注的電信、石油石化等領域，開放民間資本，目前仍無明顯進展。

　　南方日報記者 龍金光

　　實習生 郝夢夷

　　鼓勵民資進入

　　壟斷行業

　　CFP供圖

　　改制村鎮銀行後擔心沒人存錢

　　■民間聲音

　　“允許小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行。”這被視為此次銀行業細化“新36條”最大的亮點之一。

　　目前，雖然中國小額信貸行業不規範、受限多，但民間利率高出銀行基準利率五六倍，顯示出市場對資金的高度渴求。但與此同時，小額信貸貢獻的資金量在整個信貸業中所佔比例甚小。允許小額貸款公司轉制為村鎮銀行，在很多業內人士看來，對於活躍金融市場有極大意義。

　　“這次是從國家層面指明了一條路徑”。四川省小額貸款公司協會常務副會長徐建東説。但一些小額貸款公司的企業主目前卻並未對此政策表示出強烈的期待。

　　溫州瑞安華峰小額貸款公司董事長翁亦峰告訴南方日報記者，“由貸款公司轉為村鎮銀行，最大的變化是能夠吸收存款，但是與具有很高信譽的國有銀行比，誰會去我們這些銀行存款？”翁亦峰表示，轉製成村鎮銀行後，貸款利率必須要下調為銀行統一利率，但一般商業銀行可以開展的信用卡等能帶來大量收益的中間業務卻又做不了。

　　國家為鼓勵民間資本在銀行業的進一步發展，將村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求由原來的不低於20%降低到15%。然而翁亦峰最希望的是民間資本自身能做發起控股方。

　　南方日報記者 鄧聖耀