5月26日，銀監會發佈了《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》。至此，已有六個部委密集出臺文件，向民間資本敞開大門，除銀監會外，國資委、證監會、交通部、衛生部、鐵道部都在各自領域出臺了積極政策。有專家稱，這些意見使民間資本迎來了前所未有的發展機遇。

　　多部門密集出臺實施意見的背景，是今年2月國務院明確提出上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。顯然，六部門按時交上了各自的“作業”。而國務院要求相關部門出臺實施意見的背景是，雖然先後出臺過兩個民間投資“36條”，但民資進入很多壟斷行業依舊處處碰壁。

　　這次出臺實施意見的主要目的，就是要給“36條”安上“腿”，讓民資真正邁進壟斷行業，撞開“玻璃門”。儘管這是一個可喜的進步，也值得期待，但需要看到兩點：一是各領域的實施意見皆由相關部門單方面制定，並未公開徵求公眾意見。那麼，這些實施意見就可能與民企的期待有一定距離。

　　另一方面，針對各實施方案的文本，儘管有肯定，但質疑的聲音同樣不少。以鐵路實施方案為例，有文章指出有多個“攔路虎”需要清除，比如，鐵路系統是統一管理統一調度統一定價統一清算，民資沒有任何自主權怎麼會願意進去？再如，民資進得去能否出得來？所有的質疑其實都指向同一個問題，即沒有鐵路系統體制改革為前提，民資怎敢輕易進去？

　　也就是説，儘管六部門出臺了實施意見，但所有壟斷行業都需要深層次體制改革，比如限制壟斷企業的各種特權等。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。真正讓民資碰壁的“玻璃門”其實是體制。只有改革先行，創造了適合民資生存的環境，才能真正進去。

　　除了改革現有壟斷體制、剷除壟斷特權外，制度性反壟斷必須見到效果。據悉，自2008年8月《反壟斷法》正式實施至2011年底，全國地方法院共受理反壟斷民事一審案件61件，審結53件，原告勝訴的“沒有”。如果《反壟斷法》不發威，顯然民資缺少維權最有力的武器。至於最新的司法解釋能否改變法律不彰，則需觀察。

　　此外，筆者認為民資進入壟斷行業還有一個前提，即對壟斷行業進行清晰定位和範圍界定。就是説，壟斷行業不妨一分為二，一部分改為公益化，以維繫國家經濟安全和民生穩定；一部分改為市場化，讓市場充分競爭。換言之，把壟斷部分壓縮到一個合理的比例，給市場騰出更大的發揮空間，讓民資自由出入，充分競爭。

　　雖説各部門出臺實施意見是為了交“作業”、兌現過去承諾，但在此時密集出臺政策，卻有了另一層深意，即在目前經濟下行壓力增大的情況下，打破行業壟斷、發揮民資力量有利於國務院提出的穩增長。這是因為，民資不僅在解決就業方面貢獻最大，而且在稅收方面貢獻越來越大，給民資的生存空間越大，其發揮的積極作用就越大，譬如增加就業、提高收入、促進消費，可有效拉動內需。

　　要想不讓經濟增長下滑，信心比什麼都重要，而打破行業壟斷就是在給民資注入信心。因此，我們應抓住今年穩增長這一契機撞開壟斷行業大門，讓民資與國有資本一道帶動中國經濟走出陰霾。

　　馮海寧