(權威訪談)鼓勵引導民間投資 加快綜合交通體系建設

　　——交通部有關負責人回應交通領域熱點

　　新華網北京5月24日電(記者樊曦、齊中熙)交通運輸領域是國民經濟的“先行官”，對於穩增長、擴內需具有重要意義。24日，針對確保交通領域實現穩增長，鼓勵和引導民間投資進入交通領域，妥善處理“超時費”，加快綜合交通體系建設等問題，交通運輸部新聞發言人何建中回答了記者的提問。

　　問：鼓勵和引導民間投資健康發展是今年經濟工作的一項重點。交通運輸部前不久也出臺了鼓勵民間資本進入交通行業的實施意見。與以往相比，新政策有哪些亮點?

　　答：同過去的政策措施相比，此次意見從四方面給予優化：

　　一是在投資領域上進一步全面開放。鼓勵民間資本進入交通運輸服務領域和交通運輸新興業務領域。相對來説，過去投資基礎設施建設的比較多，今後將進一步鼓勵投資交通運輸服務領域，包括新興的業務領域，比如物流。

　　二是在投資重點上進一步突出了交通運輸産業轉型升級和結構調整。既鼓勵民間資本投資基礎設施建設，更引導民間資本全面參與到基礎設施的養護、運營和管理。

　　三是在投資服務上進一步改善民間投資環境。強調改進行政審批方式，立足於擴大網上審批，優化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯絡機制，健全投資政策信息發佈制度，完善仲介服務體系，同時進一步規範涉企收費行為。

　　四是在投資管理上既放開，同時又加強監督，督促民間資本投資主體嚴格遵守法律法規，依法經營、誠實守信，履行企業的社會責任。

　　問：近期，社會上十分關注河北等地高速公路收取“超時費”的問題。按照《收費公路管理條例》，高速公路只應收取通行費，並沒有以時間成本來計算的費用。請問交通部如何看待和處理“超時費”這一問題?

　　答：對“超時車”如何處理，在國家層面的法律、行政法規中沒有具體規定。但《收費公路管理條例》第三十三條規定，收費公路經營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，並要求其補交應交納的車輛通行費。不過，對於所謂超時車是否屬於“逃交、少交”車輛需要進行科學合理的甄別認定。

　　一些地方為防止車輛惡意逃交少交通行費，依據《收費公路管理條例》出臺了地方性法規或者規範性文件。我們認為，這些管理制度需要完善，應該更多地通過提高技術手段，防止、遏制和打擊偷逃通行費的行為。

　　問：受到國內宏觀經濟增速放緩的影響，目前公路水路運輸量、港口吞吐量增速都在放緩，固定資産投資規模也在下降，請問交通部門如何確保“穩增長”，實現“十二五”規劃的目標?

　　答：目前交通運輸領域的發展確實遇到了一些困難和挑戰。以公路建設投資為例，面臨著信貸資金不到位，配套不落實，成本上漲快，結構調整難度比較大等問題。我們做過測算，2011年建設一條高速公路平均在8000萬元/公里，而2005年是4700萬元/公里。

　　但是，我們有信心實現“十二五”目標，主要基於以下幾方面：一是國家確立了“適度超前”的交通發展戰略；二是與穩增長、擴內需，與發展綜合運輸、改善民生的需求相比，目前交通運輸基礎設施總量和規模仍顯不足，可以説還需要一個相對集中的建設週期。

　　三是按照穩中求進的原則，我們所確定的投資和管理建設的重點符合國家宏觀調控的要求。”“十二五”期間，我們確定了三個方面的建設重點，包括加快推進國省道建設，將安排國省道改造18萬公里，其中新改建8萬公里，重點建設15條國道，長達1.7萬公里。此外，我們還將加快集中連片特困地區交通運輸事業的發展，重點加強農村公路、農村客運站點建設，特別是進出這些貧困山區的通道的建設，提高縣城通二級及以上公路的比例，除西藏以外，具備條件的鄉鎮和80%以上的建制村要通瀝青(水泥)路。

　　問：交通部將如何進一步推進綜合交通運輸體系的建設?

　　答：關於推進綜合交通運輸體系建設，這幾年交通運輸部進行了積極的探索，也有一些推進的措施和初步成效。

　　首先，我們通過系統調查研究和分析，會同國家有關部委，就綜合運輸體系的規劃進行了研究。第二，加大了綜合運輸樞紐建設，真正促進客流和貨物運輸實現零換乘和無縫對接，包括在上海、北京等地都有一些綜合樞紐的建設。第三，我們加大了綜合運輸信息平臺建設，目前主要是在城市公共交通節點來實現各種運輸方式的信息共享、互動。另外，我們在綜合運輸的標準規範、政策引導方面做了嘗試。比如去年推進集裝箱運輸鐵水聯運。下一步，我們還將按照綜合運輸體系發展規劃的要求，加強落實，促進綜合運輸體系建設更加快速有序。