全國收費公路債務總餘額為2.32 萬億元，公共財政又難以滿足龐大的資金需求

　　“五一”小長假已落下帷幕，但公眾對我國第一條高速公路上海滬嘉高速公路5月1 日起取消收費的消息仍在高度關注。

　　高速通行費何時休?

　　4 月29 日上午10 時， 在廣州城西大通道廣佛高速沙貝路口，駕車帶領全家去肇慶市遊玩的趙軍對記者説： “我覺得高速公路就應該完全取消收費。收了那麼多年，還貸款還得應該差不多了吧? ”

　　像趙軍這樣想的人不在少數。公路本姓“公”，輿論幾乎一邊倒地認為不該收費。

　　但是交通運輸部的相關專家認為，對高速公路收費政策要歷史地看。上世紀80年代初，為了籌措公路建設資金，國家出臺了“貸款修路，收費還貸”的政策，打破單一的政府投資體制，吸納社會資金建設公路，用收取的通行費作為對投資方的投資回報。此政策吸納各方資金尤其是外資和銀行貸款迅速流向公路建設。到去年底，全國公路總里程超過400萬公里，承擔了75%以上的貨運量和90%以上的客運量。

　　已經收了二三十年， 為什麼現在還要繼續收?這位專家解釋説，高速公路建設資金近70%來自於銀行貸款、外資、社會資本等。交通運輸部新聞發言人何建中公佈過一組數字： 全國收費公路累計投資總額為3.65 萬億元， 到現在， 債務總餘額為2.32萬億元，總體資産負債率為64%。這一債務低於國內銀行業控制放貸的警戒線80%。

　　但2.32 萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。

　　財政埋單是否可行?

　　“國家何嘗不想全部取消收費站? ”交通運輸部一位多年從事收費公路研究的負責人苦笑著説：“如果不收費，就要由財政來出資歸還。我們曾多次與財政部門溝通，但財政拿不出2 萬多億元錢來。”

　　除了歸還欠債外， 當前我國高速公路正處於形成網絡的攻堅關鍵期，35%的國家高速公路網尚未建成，一些主要運輸通道擁堵現象普遍，急需擴容改造，公路建設每年需投入資金超過1 萬億元，僅靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，仍需要依靠“貸款修路，收費還貸”的政策來籌措資金。

　　資料顯示,近10 年來，國家各級財政投入公路建設資金的絕對額不斷增加，但比例卻在逐年下降。財政投資佔全國公路建設投資總額的比例從20%多降到了11%多，下降了近一半。

　　立足於現實，2012年全國交通運輸工作會議提出，未來將出現“兩個公路體系”。即以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。

　　超期收費能否改變?

　　“高速公路收費政策雖然要堅持，但並不是‘一鍋燴’，不該收的堅決不能收。”

　　交通運輸部副部長馮正霖表示。

　　為了摸清收費公路的家底， 查清每條路的收費、還款情況，2011年6月，經國務院批准，交通運輸部、國家發改委和財政部等五部、委、辦聯合在全國組織開展收費公路專項清理工作。清理主要針對收費公路暴露出的深層次矛盾。如部分地方收費站點多、少數路段收費標準偏高、經營權轉讓不規範、違規超期收費。特別是一些地方脫離公路屬性進行上市融資和資産運營，收取的通行費成為牟利工具。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建博士説，清理完成後，政府要出手，對收費到期， 還完貸款的收費站，要直接撤銷; 完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費。今後的難點在於第三類收費公路，即已經披上上市公司合法外殼的收費公路，背靠上市公司相關法律的保護，超期收費、過高收費。這些收費公路均是目前公眾意見集中的收費公路。要解決這類問題，必須從國家法律層面上入手，完善公共基礎設施投資經營的相關上市法律，設定利潤上限和收費年限，才能還公眾一個合理交代。據新華社鏈結 節假日免費政策何時出臺?

　　每逢春節、五一、十一，是旅客出行高峰，不少收費站變成了“堵車站”。對於高速公路收費站堵車問題，2004年11月1日實施的《中華人民共和國收費公路管理條例》第二十九條規定，收費道口的數量， 應當符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞;第五十條規定，違反本條例規定，道口數量不符合車輛快速通過需要的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

　　這一問題引起一些地方政府的重視。如廣東省規定，五一期間車輛排隊超過200米將免費放行。但多數省份沒有出臺這樣的政策。

　　交通運輸部公路局局長李華今年初在接受採訪時曾表示， 啟動研究在國家法定節假日7 座以下小客車免費通行的政策。當然，大貨車等營運車輛可繼續收費，特別是對超載車輛不能免費。

　　據交通運輸部業內專家介紹，如果這一政策能得到國家層面的批准，則包括上市公司在內的所有高速公路收費站都必須遵從。粗略估算，一年可讓利於民上百億元。