市紀委網絡發言人、“陽光紀檢”辦公室主任

　　2011年10月21日，淮安市民周婉婷（左一）和朋友正在前往淮安市紀委送錦旗的路上。2011年10月，在“陽光紀檢”的幫助下，周婉婷終於追討到了法院3年都沒執行下來的欠款和利息。她激動地説：“是‘陽光紀檢’給了我希望，也治愈了我這3年的創傷！”淮安市紀委供圖

　　“對網民諮詢投訴的回復，一定不能‘打太極’，不要説官話，要用網言網語！”

　　“有的單位回復網友愛説：‘問題已關注，將協調相關單位齊抓。’相關部門到底是哪些部門？為什麼不説清楚？”

　　2012年3月30日上午，江蘇省淮安市政府新二號樓一樓第一會議室內，淮安市“陽光紀檢”網貼回復點評會正在進行。淮安市紀委副書記周茂萱和“陽光紀檢”辦公室主任尹樹文，直截了當地指出各單位在回復網友時存在的問題。會後，一名網友發帖：“今天再次見證了‘陽光紀檢’最陽光的一面。”

　　2011年8月2日，淮安市紀委在當地最具人氣的民間網絡論壇“淮水安瀾”，開設了一個全新的政務板塊——“陽光紀檢”。截至2012年4月16日零點， “陽光紀檢”的點擊量已達2841萬人次，網友發帖1.4萬多個，跟帖23萬多條。

　　僅僅8個月，“陽光紀檢”為什麼能在淮安市民中引起如此大的關注和反響？2012年4月中旬，中國青年報記者對淮安市紀委網絡發言人、“陽光紀檢”辦公室主任尹樹文進行了專訪。

　　“陽光紀檢”難得就難得在它是動真格的

　　中國青年報：許多電子政務平臺，剛開始時網友還關注，漸漸就門庭冷落鞍馬稀了。“陽光紀檢”的人氣怎麼會一直這麼高？

　　尹樹文：最開始，老百姓的反映並不是特別好。關注發帖的網友倒也不少，但是觀望或懷疑的人很多。有人説，這不會是“紀委秀”吧？還有網友反復頂：“陽光紀檢”好不好，還得看“療效”。但隨著時間推移，大家的態度轉變了。

　　中國青年報：怎麼轉變的？

　　尹樹文：我想可能跟幾件事的迅速處理有關。我們板塊上線第四天，8月5日，有網友反映，漣水縣某村支部書記作為“土皇帝”稱霸一方。漣水縣紀委立刻組織調查，很快發現這個支書真有比較大的經濟問題，隨後他被依法逮捕。我們將這個案件的處理過程和結果貼上“陽光紀檢”。沒想到，不少網友感覺很意外，説“想不到‘陽光紀檢’這麼厲害”。他們原來以為我們不會管那麼遠的事，就算管也會被大事化小的。

　　2011年9月27日，一位網友在“陽光紀檢”舉報，盱眙縣某小學教務主任侵佔學生助學款。當天，有關部門就成立了調查組，到10月4日已查清情況，公佈了處理結果。這事解決後，我接到一個外地網友的電話，説感謝我們打擊了公益蛀蟲，提高了他對公益事業的信心。

　　中國青年報：我發現“陽光紀檢”很多帖子，其實與反腐舉報沒多大關係。

　　尹樹文：的確如此。我們開設“陽光紀檢”，最初是為了拓展反腐舉報渠道。我記得很清楚，當時策劃並力推這事的王天琦書記，給我們做動員時説，中央要求構建“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐工作機制，其中，“依靠群眾支持和參與”成本低、效果好，大有文章可做。而在網絡時代，想要依靠群眾不用網絡不行。淮安紀檢人應該以自信、開放的胸懷用好網絡，主動走在社會發展的前列。

　　沒想到的是，隨著“陽光紀檢”知名度越來越大，群眾的信任度也越來越高。現在他們只要遇到與黨政相關的事，什麼都往“陽光紀檢”上發。現在市裏對“陽光紀檢”的定位，也已不再局限于紀檢工作的專屬平臺，而是作為全市黨務、政務的網絡平臺了。

　　中國青年報：“陽光紀檢”讓兩頭兒的人都覺得“靈”了，對吧？

　　尹樹文：你比我們還會概括。我們總結，“陽光紀檢”的優點是“三零”——零成本、零距離、零門檻。再有就是高回復率，網友在我們這裡發的帖子100%都能得到回復。但都不如你那一個字形象，“陽光紀檢”的魅力就是它靈。之所以靈，是因為背後有一套嚴厲的問責制度。如果有部門對網友反映的問題置之不理，或者敷衍處理，我們紀委會立刻啟動問責程序。用老百姓的話説，“陽光紀檢”難得就難得在它是動真格的。

　　中國青年報：動真格，單靠你們紀委一家，恐怕不行吧？

　　尹樹文：那當然。我們的底氣，來源於市委市政府特別重視。去年9月8日，我們平臺剛運行一個月多點兒，我們市委書記劉永忠就來了，與網友進行在線互動。我們市長高雪坤對網友反映的問題還專門搞過“會辦處理”。市委市政府最近又提出，在“陽光紀檢”的基礎上打造“陽光淮安”，讓“陽光”照耀全市工作的每一個角落。

　　中國青年報：網友對市委市政府的大張旗鼓怎麼看？

　　尹樹文：當然舉雙手歡迎啦。有網友説，市委市政府這麼撐腰，那“陽光紀檢”一定就是真老虎了，不會發展成病貓。

　　我們要求帖子處理結果在24~48個小時之內發出

　　中國青年報：像“陽光紀檢”這樣的政務板塊，很多地方都放在政府網站上。你們怎麼放在“淮水安瀾”這個民間論壇上，你們付費嗎？

　　尹樹文：我們首先得考慮人氣啊。“淮水安瀾”是我們淮安人氣最高的網站，把“陽光紀檢”放這兒，能在最短時間吸引到最多的關注。決策論證這件事時，王天琦書記和主管的周茂萱副書記都認為，設“陽光紀檢”就是想接地氣、聽民聲，那就應該到老百姓最容易接觸的地方去，而不是“躲”在旮旯裏，被動地等老百姓找上門來。

　　説到費用，我們確實沒付錢，因為我們與民辦網站實現了雙贏：“淮水安瀾”給“陽光紀檢”提供了平臺和技術支持，節省了運行成本；“陽光紀檢”也給“淮水安瀾”帶來了巨大的點擊量，凝聚了一大批鐵桿網友，促進了“淮水安瀾”的發展。

　　中國青年報：對網友帖子，你們一般是怎麼個處理程序？

　　尹樹文：反映反腐倡廉問題的帖子，我們紀委各級網絡發言人都會在第一時間進行關注性回復，讓網友知道問題已經得到關注受理，然後我們迅速將問題整理報送領導簽批。如果帖子涉及腐敗案件線索，就會按照反腐敗案件的相關程序進行調查處理；如果只是一般的效能、行風檢舉，就照一般程序處理。紀委網絡發言人會將處理結果作為跟帖回復在原帖後，方便發帖網友及時了解情況。我們管這叫“網訴網復”。

　　我們這兒還有好多反映民生問題的帖子，由淮安各縣區或職能部門的網絡發言人負責第一時間的關注性回復，也由他們報送領導簽批，處理結果他們也會跟發在原帖後面。

　　中國青年報：網絡發言人的回復有沒有時間限制？

　　尹樹文：有。關注性回復要求在帖子發出後第一時間完成，一般也就是半個小時之內。對於帖子的處理結果，則要求在24~48個小時之內發出。比較複雜的問題可以延長到7個工作日，這包括報送領導簽批、調查處理問題等走程序的時間。

　　由於客觀情況，處理時間需要超過7個工作日的，則要書面報經我們辦公室同意方可適當延長，否則會被問責。這種情況，我們會將處理過程不定期公佈在網上，讓網友了解最新進展。

　　中國青年報：你們團隊有多少人？

　　尹樹文：市紀委“陽光紀檢”辦公室包括我在內就3個人，主要負責“陽光紀檢”整體的管理和協調工作。此外，全市各級政府以及相關職能部門，都有“陽光紀檢”網絡發言人，負責代表各單位在“陽光紀檢”上表態、發言。那人數就比較可觀了。現在淮安各條各塊的領導幹部，許多人都有半夜起來處理“陽光紀檢”投訴的經歷，有的幹部出差在外，也會抽時間上去看兩眼。

　　中國青年報：就你們3個人操持這麼多事兒，時間長了扛得住嗎？

　　尹樹文：可能覺得在給老百姓辦實事吧，我們還真有點“累並快樂著”的感覺。工作人員每人每天12個小時輪班。我上班時會一直盯著，下班就用手機隨時關注。我們室的人都成手機控了，睡前醒來先用手機上“陽光紀檢”，就怕突然出現什麼問題。

　　中國青年報：如果有單位沒按規定回復帖子，你們怎麼辦？

　　尹樹文：我們通過電話、短信、網絡、傳真找到承辦單位，要求他們及時辦理。如果對方故意不辦或造成網絡事件發生的，就上報紀委領導，對直接責任人和相關領導進行問責。

　　中國青年報：問責、處罰是一方面，你們怎麼激發網友和相關部門的參與熱情？

　　尹樹文：平時，我們會召開各種網友見面會、座談會、問計徵詢會，聽取網友意見，讓他們覺得自己是“陽光紀檢”的主人，有讓“陽光紀檢”越辦越好的使命。對於有關部門，去年我們舉辦了“‘陽光紀檢’年度十佳回復給力單位”評比。我們的評比完全由網友投票決定，紀委不做任何干預。結果出來後，我們召開頒獎大會，當著全市主要領導面給他們頒獎。

　　對於網友的訴求，“陽光紀檢”堅持做最大善意的推測

　　中國青年報：有沒有出現過網友發帖信息不實的情況？

　　尹樹文：開設初期，經常有些帖子被證明與事實不符。對於這種情況，我們會在網上進行倡導，希望大家真實發帖，不要蓄意誇大。如果發現帖子內容不符合實際，我們一般會將真實情況回復在原帖下面。很多發帖網友看到回復後，會主動跟帖表示道歉，答應再發帖時會先調查清楚。

　　我們有個原則，不能因為網友所發信息有些不真實，就不顧其訴求本身。對於網友的訴求，我們堅持做最大善意的推測，也都認真對待。因為只有這樣，才能保證不漏掉網友任何一個合理訴求。

　　中國青年報：如果網友不滿意處理結果呢？

　　尹樹文：我們會分析不滿意的原因：如果是因為相關部門辦理不力，就發回重辦；如果是因為客觀情況或政策法規本該如此，我們就耐心解釋，將客觀情況或法律條文回復在帖子後面。曾經有網友發帖反映房産證辦不下來。後經調查發現，這個網友的房子屬於小産權房，按國家規定不能辦理房産證。我們只能把國家政策貼在原帖後面，爭取他的理解吧。

　　去年，我們還在“陽光紀檢”的活躍網友中，選了14名已經具有公信力的聘為網絡監督員。如果我們解釋後，網友仍不理解，就請網絡監督員參與調查，讓他們作判斷。網友對於網絡監督員的判斷，大都比較信服。

　　中國青年報：現在，網上謠言比較多，“陽光紀檢”上老百姓反映那麼多事，會不會也成發育謠言的樂土呢？

　　尹樹文：“陽光紀檢”上的網帖，很多都是在指出一些單位或官員的問題，很容易在短時間內引起大量網友圍觀。即便如此，在我們這兒謠言幾乎沒有生存空間。因為謠言止於事實。我們及時把真實情況公佈出來了，網友也就不會再發酵他們的想象力了。

　　去年10月17日，一名網友在“陽光紀檢”上發帖，舉報某鄉鎮醫院院長剋扣醫生工資。帖子一上，點擊量非常大。幾天之後，相關部門就在網上發佈了該事件的調查結果，指出網帖反映問題不實，醫生工資已發到8月，9月和10月的工資是財政還沒撥付，醫院院長並未剋扣。事實公佈後，原先置頂的帖子很快就沉了。

　　中國青年報：對於網友不文明的發帖行為，你們一般怎麼辦？

　　尹樹文：我們經常發佈倡議，提醒網友珍惜“陽光紀檢”平臺。對於網友使用不文明詞語，如果純粹為了發泄情緒，不帶人身攻擊，我們都包容。畢竟，當老百姓有問題遲遲得不到解決，嚷嚷兩句也是人之常情，換誰誰不抱怨？

　　但對於那些明顯帶有侮辱性質或人身攻擊的帖子，我們堅決刪除。對於發帖人，也會進行勸導。如果他還繼續，我們會查封賬號。其實大多數網友還是非常理性的。只要你和他好好説話，他也會對你平心靜氣地説話。

　　中國青年報：如果舉報市紀委的問題，你們如何處理？

　　尹樹文：我舉個例子吧：今年3月，網友“HAHLSG”在“陽光紀檢”上發帖，舉報市紀委的公車停在非機動車道，影響行人通行。市紀委領導對此高度重視，馬上安排調查，發現那天確實是我們機關的一個司機在路邊碰到熟人，將車停在了非機動車道上。

　　了解事實後，市紀委領導當即要求市紀委網絡發言人在回帖中開門見山地表明，這輛車的確是市紀委所有，感謝網友監督。同時公開了處理結果：責成該駕駛員主動到公安交警部門接受處罰；並根據市紀委的《考核辦法》，扣除該駕駛員年終目標考評分2分；根據市紀委公車管理規定，對該駕駛員給予經濟處罰400元；責成該駕駛員作出深刻檢查，並在單位內部給予通報批評，書面檢查在本單位張貼公示。這個處理結果在網上一公佈，網友立刻叫好聲一片，沒多會兒，就有網友開始同情那位“倒楣”司機了，還有人替他打抱不平，認為我們機關處罰過重了。

　　還有，大家都知道，這幾年城管在人們心目中的形象不太好，可在我們這兒，網友評價最高的就有城管。因為淮安城管部門總能及時回復網友帖子，盡心盡力為網友辦事。

　　中國青年報：你們遇沒遇到過黨政部門的壓力，比如要求刪帖？

　　尹樹文：是會有這種壓力，特別是在“陽光紀檢”剛開設時，這種壓力非常大。“陽光紀檢”實質上是給黨政部門的權力上了一把鎖，讓它們隨時受到無數雙眼睛的關注和監督。所以很多幹部一開始都不適應。我有一些在其他部門工作的朋友，也曾私下跟我抱怨，説我們讓他們很不好過。

　　曾經有個政協委員氣衝衝地到我辦公室，説網上有人給他“潑臟水”，要求我們儘快刪帖。我跟他説：“如果我幫你把帖子刪了，那豈不等於告訴別人，帖子真有其事，你心虛了找我刪帖？這樣一來，你就被臟水潑定了，連個解釋的機會都沒有。”他想了想，認為我説的有道理。人也不生氣了，臨走還挺高興地説，他要去請有關部門調查，將真相也放在“陽光紀檢”上，供網友自行評斷。

　　誰也承擔不了讓540萬淮安人民失望的責任

　　中國青年報：現在看來，“陽光紀檢”完全實現了你們的初衷？

　　尹樹文：完全實現了。“陽光紀檢”延長了我們紀檢工作的手臂，也借助群眾的力量拓展了監督的領域，為群眾支持參與反腐敗提供了陽光平臺。截至今年4月，網民通過我們這兒舉報並經查證屬實的違法違紀案件就有57起，受到黨紀政紀處理19人，移送司法機關8人，通報批評24人，誡勉談話兩人，經濟處罰7人，批准逮捕兩人，還有兩人取保候審。

　　除了這些，“陽光紀檢”還有不少“意外收穫”。

　　中國青年報：什麼“意外收穫”？

　　尹樹文：比如，這個平臺確實緩解了官民矛盾，甚至在一定程度上融洽了幹群關係。我們有個叫“布衣丁”的網友，經常給城管局反映問題。時間久了，他對城管的苦衷有了深入地了解，跟城管局長也成了非常親密的“網友”，經常通過站內信交流。

　　“陽光紀檢”還帶來了“鼠標維穩”的效應。我們上線以來，淮安市通過網絡舉報投訴的信訪數量，由前年的10.2%猛增到了37.6%，越級上訪的數量同比下降了近50%。

　　去年12月，淮陰區某中學48戶居民與自來水公司出現矛盾，家中自來水被斷。求助多方未果，他們準備到區政府集體上訪。這時有人説，要不先在“陽光紀檢”上發個帖子試試？結果，帖子發出沒幾天，有關部門就找到他們。最後居民與自來水公司達成和解，一場很可能發生的集體性事件就這樣被化解了。為此，網友們還在網上向承辦此事的淮陰區負責人頒發了網絡獎狀。

　　中國青年報：“陽光紀檢”上老有那麼一大批人特別活躍，他們真的不是“託兒”？

　　尹樹文：絕對不是“託兒”。這些網友哪行的都有，有退休幹部、企業家，也有教師、農民工。這些鐵桿網友還有一個特點：他們發的帖子很多都與自己的切身利益沒多大關係，更多的是涉及大多數人的公共利益。

　　有個叫“高山槐”的網友，出門就把相機帶在身上，晨練也不例外。他用相機拍下市內某條小河臟亂差的情況，發在“陽光紀檢”上，呼籲趕快解決。後來一段日子，他一直堅持拍這條河，不斷將照片上傳，直到小河得到了徹底清理。我們去調查才了解，“高山槐”並不住在小河附近，他關注那兒的環境，完全出於公益心。

　　中國青年報：有些地方，很多好做法往往隨著領導換屆而人走茶涼。“陽光紀檢”會不會也這樣？

　　尹樹文：去年年底，最早策劃推動“陽光紀檢”的王天琦書記調走時，有些網友的確有類似的憂慮，那時給我的壓力也很大。但我知道網友擔心的事根本不會發生。因為我們團隊還在，更因為“陽光紀檢”在全淮安市已經形成了一系列制度化的規定，比如網帖回復制度、問責制度等，有了這些制度、機制保證，就不會因領導變化而改變。

　　更重要的是，現在淮安老百姓對“陽光紀檢”的關注度與認可度非常高，“陽光紀檢”一旦怎麼著了，會讓很多群眾非常失望。有位網友説得很有道理，誰也承擔不了讓540萬淮安人民失望的責任。

　　事實是，4月17日，我們紀委新書記葛平，在履職後的第一次幹部見面會上就明確，要進一步打造“陽光紀檢”這個淮安公共服務品牌，回應群眾關切，化解社會矛盾。20日，我們把這個信息一發到網上，網友立刻回應，葛書記給了顆“定心丸”。

　　中國青年報：“陽光紀檢”還有哪些需要完善的地方？

　　尹樹文：我們現在在“陽光紀檢”上解決的問題，大多是個案，對一些普遍性的問題關注不夠。我們正計劃設計一套統計軟體，對網帖進行統計，找出存在的普遍性問題，將它們反映給相關部門，力求從制度或者源頭上解決。

　　另外，網絡發言人的素質對於“陽光紀檢”的運行至關重要。我們這塊還得加強培訓，特別是網絡語言的運用能力，處理網絡緊急事件的應急能力。

　　中國青年報：你做“陽光先生”這麼久了，作為紀檢幹部，你對這個新角色有什麼體會？

　　尹樹文：我體會最深的就是，面對網絡，我們絕對不能埋起頭來做鴕鳥，而要正視網絡，敢用和善用網絡。面對老百姓的訴求，不能再用正負二分法，簡單地將群眾訴求視為負面信息進行封殺，那樣只會讓問題越聚越大，加大解決成本。要善待和尊重網民，歸根結底，還是那句老話——讓人講話，天不會塌下來。