[視頻]甘肅文縣 重建基金被挪用追蹤：亮化工程引質疑 到底花了多少錢

    中國網絡電視臺消息：昨天我們的節目報道了甘肅文縣改頭換面使用和截留中央5.12地震重建基金的消息，甘肅省龍南縣文縣是5.12地震重災區之一，地震發生後，中央給地方下撥了一筆重建資金，按照規劃，文縣受災的群眾在震後三年就可以搬進政府出資建設的安居房，但是記者在甘肅文縣採訪時看到，受災的村民至今還住在帳篷裏，另外，中央下撥給文縣的8148萬元産業重建基金僅有1150萬元通過借款的形式下發給相關企業。日前甘肅省已經組成了聯合調查組，開始徹底調查此事，本台記者在文縣做進一步採訪時，有群眾反映文縣這個國家級貧困縣在救災重建緩慢的同時，當地政府卻花鉅資大搞亮化工程。  <<< 視頻回放

    濱河南街是文縣最繁華的街道，沿著白水江畔，最吸引人的當屬裝飾在樓梯表面和街道兩旁的五顏六色的綵燈，而這些都是2010年下旬，文縣縣政府實施的城區亮化工程的內容，記者在當地媒體上看到，這次亮化是在縣城主要街道、白水鄉兩岸樓群、橋梁等處安裝了各種燈飾10000多盞、七色燈帶8000多米，LED護欄管2600多套，這麼多綵燈，每月要耗電多少呢？據城關供電所負責人員稱，在2010年12月份統計，大概有10幾萬度電，按每度電7毛錢共算，這個亮化工程一年下來電費需花百萬元，整個工程造價多少？亮化工程總計預算是多少呢？

     文縣建設局局長 張桂林：財政局給我們劃撥了500萬，已經支出了490萬。這些錢是文縣財政自籌資金，這個數字式目前為止最真實的數字，對此前有媒體報道的文縣亮化工程花費2600萬元的説法並不認同。整個預算分年度實施一共是2400萬，絕非2600萬。

    即便是2400萬，對於國家級貧困縣來説，也是一筆巨大的款項，但記者在採訪中發現，政府斥鉅資打造的亮化工程，當地老百姓並不買賬：

   當地居民：

    “山上弄這些探照燈，我認為沒必要，那是浪費資源。”

    “光好看了，路燈都沒有了，娃娃們早上起來上自習、晚上回家都沒有路燈，”

    “不可能這些燈亮了，文縣檔次就高了嘛！”

最新進展：

多部門調查組赴文縣調查問題資金

    甘肅省紀檢監察廳聯合省發改委、省建設廳、省審計廳等部門組合了聯合調查組目前已經在文縣展開調查，此次調查採用核實資金項目、逐戶核查登記的方法，重點審查文縣重建資金截留、尚德鎮任家壩村上任家壩社住房出現裂縫等問題。

楊禹點評：

    楊禹：該亮的不亮 不必亮的太亮 政府應把錢用在刀刃上

    1、文縣大搞亮化工程：該亮的不亮 不必亮的太亮：

    該亮的不亮是因為亮化工程並沒有給當地百姓日常生活帶來便利，娃娃上學、放學的時候都沒有路燈。全國各地都在搞亮化工程，對於亮化工程我們要辯證看待，不能一棒子打死，適當讓某些地方亮起來這是好事情，但是當這個縣城裏面孩子們上學的路燈還沒有亮起來的時候卻搞這樣的亮化工程顯然是不適當的。

    2、所有重建基金、款項都應該在陽光下：

    重建資金、重建基金、老百姓為災區捐款最後去向哪，做了什麼用，效果如何都應該放到陽光底下讓我們看到。有關方面不能因為災後重建進程基本結束而放鬆對這些資金的監管。

    3、各地政府應該把錢用在刀刃上：

    文縣政府沒有把有限的人力、有限的財力放在文縣發展最要緊的地方，該花錢的地方沒有花，不該花的地方卻亂花錢，目前很多地方政府都存在這樣的問題。希望各地政府引以為戒。

事件回放：

      甘肅文縣欲將8000多萬産業重建基金“借”給企業，且歷時三年仍未到賬。多處援建房質量堪憂，縣裏亮化工程卻紅紅火火。

    甘肅文縣是512地震重災區，地震中倒塌房屋和無法再居住的危房佔了總戶數78%，受災嚴重的碧口鎮和中廟鄉居民房屋幾乎全部倒塌。地震後，國家為甘肅劃撥了重建基金256億元，均已劃撥到位。

    然而,記者調查發現，文縣多處重建的災民援建房不同程度出現質量問題，部分災民無法入住，至今依然住在救災帳篷裏。國家劃撥給文縣的中央重建基金中，有8000多萬産業重建基金至今沒有發放，被當地政府變為借款，而當地政府卻耗鉅資搞亮化工程，居民直指該工程是面子工程，當地政府相關人員透露，亮化工程所用資金是中央重建基金的結余資金。

　　災民：

　　多處援建房質量堪憂且數量不夠

甘肅文縣多處援建房質量堪憂。記者郭煦攝

    在文縣尚德鎮任家壩村上任家壩社，記者看到，44戶集中修建的災民援建點已經建成，但許多房子有裂縫，有的承重的房樑已經斷裂，不得不用角鐵加固。一位正在做午飯的村民告訴記者：“質量這麼差的房子，每平方米造價1000元。每戶59平方米，室內沒有設計廚房，冬天只能在室外做飯。”

    “在建設援助點時，沒有經過公開招標，承建方是鎮政府找的臨時施工隊，沒有公開規劃圖紙，甚至沒有工程監理。”任鳳賢、韓國慶等村民稱。

    援建點出現上述問題後，村民曾多次找到縣政府要求對房屋質量進行鑒定。後經甘肅省建設工程設計研究院專家鑒定，結論為：停用房，無法使用。施工方桑繁榮和居民對此鑒定結果表示認可。桑與村民簽署協議，給付每戶村民修復加固費用3萬元，協議書表述，桑給付該費用後，不再承擔建築工程施工質量終身制責任及以後可能發生的一切後果。

    村民們一直擔心，質量有問題的房子住了很難保證安全，“如果再發生地震，這樣的房子能挺住嗎？”村民現場為記者砸開墻體，發現磚與磚之間很多處根本沒有澆注砂石和水泥。

    援建房不僅存在質量問題，而且房屋數量也不夠。據任家壩村民介紹，援建點申報計劃是62套，結果只修建44套，人多房少導致很多居民至今依然居住在臨時搭建的帳篷裏。“長期居住在帳篷裏，很多人患了嚴重的風濕病。”一位村民説。

    像任家壩村這樣援建點出現房屋質量問題的不是個例，在城關鎮元茨頭村清水坪社和中廟鄉中坪村援建點，記者看到，房屋墻體和地面出現裂縫現象普遍存在，村民多次要求鑒定無果。

    碧口鎮響浪村災民援建點建成已經一年多卻空無一人。村民謝某稱，村民沒有入住的原因是該工程是半拉子工程，建成後房頂沒有上樑和瓦，根本無法居住，“上瓦要村民自己出錢，每戶要一萬多元，災民根本拿不出來這筆錢，村民與鎮政府理論多次無果，所以只能看著建好的災民房閒置。”

    “我們這裡與青川只有一山之隔，看到那裏災民援建點建設的漂亮整齊，我們很羨慕。”多位村民無奈地告訴記者。

    文縣縣委宣傳部一位負責人對記者解釋説，部分災民房屋質量有問題確實存在，縣裏已經協調相關施工單位對居民做了補償。但任家壩村多位村民反映，補償協議書已經在2010年3月與施工方簽訂，但至今未得到補償款。

　　企業：

　　産業重建基金竟變成借款

    據記者了解，地震給文縣當地企業帶來了滅頂之災，無法繼續生産。國家為此啟動重建基金救援，甘肅省災後重建辦給記者提供的數據顯示，中央重建基金撥付給隴南市(下轄文縣)共5.2億元作為援助産業重建。文縣産業重建共計22項，中央重建基金8148萬元，已經分別在2008年、2009年和2010年分三年撥付到位。

    這部分專項基金使用狀況又是如何呢？

    文縣白馬風情寨是該縣具有民族特色的旅遊項目，每年接待遊客6萬餘人次。地震發生後，因房屋倒塌被迫停業，政府將該公司定為旅遊災後重建項目，並按文縣發改委上報的重建規劃得到中央重建基金指標，白馬風情寨先後完成了可研報告、設計規劃、徵地、環評審批和建設許可證等，共計花費10余萬元做前期工作。

    2010年5月20日，隴南市發改委給文縣發改委的批復文件稱，為白馬風情寨安排中央重建基金200萬元，自籌407萬元，請儘快辦理撥付手續，確保資金及時到位。

    “我們拿到文件後很高興，多次找到政府和發改委，要求儘快劃撥建設資金。”該公司總經理趙廣田告訴記者，“前不久縣政府終於同意給錢，但國家專項劃撥的重建資金卻變了性，變成了借款，縣政府要求我們分三年還清，而且還要我們提供抵押物，地震後我們這裡房屋都倒塌了，哪有抵押物？”

    和趙廣田的遭遇相同，碧口鎮10家鐵合金企業係當地招商引資企業 ， 在地震中造 成直接經濟損失6000余萬元，企業損失經過層層上報，列入中央救災計劃，文縣政府計 劃撥付上述企業中央重建基金3003萬元。但至今企業未得到該筆基金。前不久政府下發文件要把該項基金變為借款，因沒有抵押物，企業只能無限期等待。

    “沒有重建的錢，我們只能在被地震震裂的舊廠房生産。我們10家企業安排近2000災民就業，全年發放工資3000萬元，上繳稅收1500萬元。”碧口鎮鐵合金企業負責人陳天新稱。

    《文縣中央重建基金項目年度實施計劃》顯示，中央重建基金分三年發放，每一年都有具體數目分配，可直到現在，45家工業企業和水電企業均未得到中央重建基金，記者採訪的多位企業負責人證實此事。

    “僅産業重建這塊中央基金就達8000多萬，加上農業、旅遊和災民各類補償款，文縣政府至少截留1億元左右中央重建基金。”一位當地政府未具姓名官員稱。

　　疑問：

　　重建結餘款打造亮化工程

    文縣發改委辦公室有關人士向記者證實：“中央重建基金産業重建部分確實沒有發放，企業反映很強烈，縣政府做法是錯誤的，為何這樣做要問政府領導。”

    文縣縣委宣傳部相關負責人稱，未按規定發放中央重建基金不是文縣的決定，隴南市有相關文件。

    記者查閱隴南市政府(2010)61號文件顯示，該市擬將中央專項重建基金變為重建工業發展基金，支持對象變為具有獨立法人資格、獨立核算、行業優勢明顯、信用良好的全市各類所有制工業企業。將基金變成了借款。文縣政府（2010）153號文件要求，工業企業借款期限為3年，借款到期後，由財政部門和主管部門配合一次性收回。

    “以企業名義爭取的中央救災專項建設資金，卻被變性了。”陳天新稱。

    甘肅省災後重建辦的工作人員朱虎民坦承：“隴南市的做法違反中央重建基金的使用要求，隴南市幾次找過省重建辦，想把專項基金改為發展基金，由援助變成借貸，我們沒有同意。國家發改委和工信部對該基金在隴南市的使用情況很不滿意，要求隴南市做出解釋。”

    一方面，災民援建房質量堪憂且數量不夠，同時企業重建基金性質被改變，而另一方面，縣城亮化工程卻搞得紅紅火火。《經濟參考報》記者在採訪中發現，午夜的文縣街路燈火通明，城區內所有建築均霓虹閃爍。

    文縣建設局辦公室主任薛玉明介紹，該工程2010年11月完工，總計投資2600萬，全部由縣財政撥款。他承認，針對亮化工程，有不少群眾反對，認為錢沒用在刀刃上。

    一位當地群眾告訴記者，文縣是國家級貧困縣，地震後一些縣級公路發生塌陷，至今沒有修復；但縣城道路兩旁的樓房，均由政府裝上了綵燈。這樣的亮化工程其實就是面子工程。

    據文縣供電公司營銷部主任張慶民介紹，亮化工程沒有電表控制，無法確定用電量。這種做法與國家節能減排政策相違，為美化城市給財政和電企增加了負擔。“政府強行壓制，我們也沒辦法。”

    亮化工程的錢來自哪？文縣相關部門對此問題均諱莫如深。一位當時參與討論修建該工程會議的政府官員稱：“亮化工程用的是災後重建的結餘款，這是領導在會上定的。”

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　　【網友評論】因懲治不力

　　這條新聞立即引發了網友的強烈關注。在門戶網站，上萬名網友參與話題討論。不少網友在留言中都只有“憤慨”兩個字。有網友認為，媒體報道只是揭開了問題的一角，文縣在災後重建基金的使用方面到底存在什麼問題，還需要有關部門加以深入調查，從而以正視聽。網友王學進説，人們常用“砍頭錢”來形容救災款，意思是誰敢動誰就是自尋死路，但為何總會有人會毫無畏懼地將它當成“唐僧肉”來瓜分呢？答案有二：一是審計監督不嚴，二是懲治不力。因此，也有網友呼籲對災後重建基金進行更為嚴格的監管和監督，只有如此，救災款項才能避免再次成為某些人眼中的“唐僧肉”。

    編輯：尚祚  扈玲娟