前天，東四六條社區的社區常務會主任劉家宸和養狗居民討論社區文明養狗問題。本報記者朱嘉磊攝

　　今年，本市將在城區社區積極推進成立社區民主監督小組或民主監督委員會，進一步深化社區居民自治。市民政局昨天透露，即將全面開展的社區居委會換屆選舉中，直接選舉和戶代表選舉比例將首次超過20%，這也將大大提升居民參與社區事務及社區自治能力。

　　□社區居民自治

　　年內城區社區建監督機構

　　去年市委、市政府下發《關於全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》中，提出要探索建立社區民主監督小組或社區民主監督委員會。民政部門表示，今年將著手推進該項工作。

　　市民政局基層政權建設處相關負責人表示，去年全市農村都建立了村務監督委員會，監督村務公開、村民民主理財、監督村級重大事項的決策和落實情況。“我們有這個想法，今年要逐步在城區成立社區民主監督委員會或社區民主監督小組，加強對社區日常工作的評議監督。”

　　據介紹，即將推進的社區民主監督機構類似村務監督委員會，除了監督社區專項公益金使用管理情況，更多的是及時受理居民群眾意見建議，加強對社區居委會、社區工作站日常工作的評議監督，監督評議結果將納入居務公開的內容，作為年終考核依據。

　　而社區民主監督機構的負責人和組成成員，可以由居民推選社區內德高望重、熱心公益的居民代表來擔任。據了解，目前西城區已有部分社區成立了社區民主監督小組，負責對政府派出站所以及居委會進行監督。

　　社區民主形式將多樣化

　　北京市民政局基層政權處負責人表示，目前，很多社區都在探索一些自治形式，比如民主監督小組、民主監督委員會、議事協商會議、民主聽證會、樓門院自治等，這些都是社區居民自治的有效實踐形式。

　　“事實上，各個區縣的情況都不一樣，各個區縣也在進行各種不同的探索，比如西城區成立樓管會等形式，推進樓門院自治，效果也非常好。”相關負責人説，各區縣可根據不同的情況來設置社區民主監督機構，不要千篇一律，“我們鼓勵各個社區去探索適合自身實際的形式，如果效果好，只要成熟了，民政部門就會鼓勵在其他有條件的社區推廣。”

　　該負責人認為，隨著未來社會的發展，民主肯定是未來的發展趨勢，“我們也希望社區探索和創造更多的民主自治形式，讓更多的居民參與到社區事務中來。社區裏的事務，儘量多召開居民會議徵求居民的意見，比如一個社區裏有200名居民代表，200人全都來參與社區居民會議，這種直接的形式更好。”

　　□居委會換屆選舉

　　直選和戶代表選舉將超20%

　　民政部門表示，今年是本市居委會換屆選舉之年，在選舉中，也將進一步推進居民自治，擴大基層民主。此次有2634個社區居委會擬參加換屆選舉，從本月上旬開始，居委會換屆選舉全面展開。

　　北京市民政局基層政權建設處相關負責人透露，初步預計，今年居委會換屆選舉中，戶代表選舉和居民直接選舉的比例將突破20%。

　　社區居委會成員的選舉有居民代表選舉、戶代表選舉和直接選舉三種方式。戶代表選舉是每戶派代表投票；直接選舉是社區全體18周歲以上有選舉權的居民參與選舉；居民代表選舉是由居民代表投票選出居委會成員。上屆選舉中，只有11%的社區採用戶代表選舉和直接選舉方式。

　　今年的社區居委會換屆選舉，本市將減少居民代表選舉的比例，著力推進社區戶代表選舉和直接選舉，以擴大居民參選的人數和範圍。相關負責人表示，“目前經過我們初步統計，今年推行戶代表選舉和居民直選的社區比例能突破20%，大大高出上屆。”

　　有關專家認為，社區居委會作為基層自治組織，開展直接選舉的社區並不多，也因此造成社區居委會政府干預的色彩比較濃厚，居民自治服務教育的角色缺乏，而通過居民一人一票直接選舉産生居委會成員，將大大增加居委會自治服務的職能，相對減少政府管理的色彩。

　　□探索

　　東城：177社區將設“議事會”

　　社區裏的大事小情，誰來協調解決？居民有建議、意見找誰提？近日，記者從東城區政府獲悉，轄區內的177個社區都將設立社區常務會，由普通百姓當會議代表，組建智囊團，議定社區大小事。

　　社區常務會，全稱是社區居民會議常務會，每個社區由居民代表組成15人的議事小組，每月定期召開會議，共同協商解決社區事務，以及居民家中的急事、難事。

　　東四六條社區是社區常務會的創建試點社區，常務會辦公室面積不足10平方米，長條形的會議桌上擺放著“社區常務會”的小桌牌。“小議會”裏共設有15個“席位”，“議員”們三年一選，全部由社區居民推選。社區常務會的代表出自通過民主選舉産生的60名居民代表，旨在居民代表大會閉會期間，代行居民代表大會的職責。這15名常務代表都是退休或不用定點上班的中年人，都熱心社區工作。

　　“別看條件一般，很多直接關係社區居民利益的事兒都是在這裡提議、商討、解決的。”社區常務會主任劉家宸説，社區常務會有固定的制度設計，包括例會制度、議事程序、組織結構等。

　　“每月的例會，誰帶來了建議都談談，誰有問題大家一起商議，有了決議第一時間告知社區、街道或區裏有關部門，並監督辦理的全過程”。劉家宸是社區常務會的開創者，今年是他連任常務會主任的第九個年頭。他説，“大到一戶一表水電改造、衚同平房修繕，小到垃圾清潔、養狗糾紛，咱社區常務會都會出面協調。”

　　東四六條是典型的平房社區，曾經一個冬天下來，居民的電費比煤錢多一倍，“開銷太大，急壞了退休老人和下崗再就業家庭。”劉家宸説，社區常務會立馬聯絡社區黨委向街道遞交報告：冬天取暖，居民費用負擔過高。一週後，東城區政府決定：在每度電0.2元優惠電價的基礎上，每度電政府補貼0.1元。“沒想到問題這麼快就解決了，找他們管用！”一位居民説。

　　劉家宸説,自2003年推行社區居民常務會議以來，每個月，常務會議要開一次例會；每週一，常務會主任或副主任要參加社區聯席會；如發生需要臨時聽證、協調、諮詢的有關事項，還可召開社區常務會臨時會議。此外，社區居委會每半年要向社區常務會做一次工作彙報，每年年初要通報工作安排，年終要公開述職。就連居委會公益金的每一筆開支都需要常務會簽字。

　　“咱權力大著呢。”劉家宸説，社區裏各項經費的支出，錢花到了哪兒，效果如何，一樁樁、一件件，社區常務會都要監督、把關。“比如社區公益金的管理，錢怎麼花都得由社區常務會參與年初預算的制定。”

　　市民政局基層政權處相關負責人認為，“這種常務會議為老百姓訴求的反映以及參與社區建設，搭建了一個良好的平臺，實現了居民自我管理、自我服務的能力。”從這個角度來説，社區居民會議常務會更像是民主監督機構，效果確實挺好。

　　西城：擬推社區民主監督委員會

　　在社區常務會的基礎上，西城區廣外街道紅蓮中裏社區還率先試點建立了“社區民主監督委員會”，一是監督辦實事的過程，二是監督辦實事的結果。

　　紅蓮中裏社區有常住居民5000戶，紅蓮中裏社區黨委書記成秉亮介紹，目前社區內的“自治”機制包括社區居民代表大會、居民代表常務會、社區民主監督委員會三大部分。成秉亮介紹，居民常務會主要是對社區的日常工作進行討論或決策。

　　而社區民主監督委員會要對涉及社區居民利益的重大事項、社區發展規劃、社區資金使用、重大活動方案進行評議監督。比如針對老舊樓房，政府準備撥資金，為老舊樓房刷樓道。政府資金下來了，就要啟動民主監督機構的工作，派出民主監督員現場監督工作，不允許偷工減料；刷完了，還要由民主監督員負責結果評估。政府辦的實事，居民們如果不滿意，就要改進。

　　據介紹，民主監督委員會的民主監督員，全部由居民推選出來，一個事一個監督，一個事一個監督員或幾個監督員。隨時調整監督員的隊伍和數量。“舉個例子來説，社區專項公益資金都被用在哪，花了多少，怎麼花的，花得合適不合適，合理不合理。這些都是由民主監督委員會來負責審核監督。”一旦出現問題，將由監督委員會提出調整和修正的要求，並重新啟動該項工作。民主監督員們組成的民主監督小組還定期對社區居務公開進行監督檢查。

　　據記者了解，西城區民政局等部門正在研究“部分社區試點的社區民主監督委員會制度，該制度有望在西城區獲得進一步推廣”。