新華社北京3月23日專電(新華社“中國網事”記者毛偉豪 李德欣 盧國強) 一張市政公交一卡通卡，由於不小心被折斷了一個角而無法再用，北京市民劉巍只得去退卡並補辦新卡，卻被告知人為損壞的卡不能退還20元押金，也不能開具押金髮票。劉巍20日向北京市政公交一卡通公司郵寄了《政府信息公開申請》，要求公開一卡通卡成本明細、押金及利息去向。

　　區區20元，為何如此較真？一組數據讓圍觀網民嚇一跳！劉巍的代理人王宇表示，截至2011年5月，北京市已發放約4000萬張公交“一卡通”卡。按照每張卡繳納20元押金計算，押金費用超過8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計算，僅沉澱押金的每年利息就高達2800萬元。“要的不是20元錢，要的是一個説法！”

　　在21日聯絡北京市政交通一卡通公司採訪被拒絕後，中國網事記者對此展開了調查。

　　壞卡不退押金，也不給開發票，20元錢打水漂？調查：不僅是真相，而且有“黃牛”！

　　22日一早，記者來到了北京市“一卡通”西客站站點。當記者提出退卡申請時，窗口工作人員很不客氣地説：“這裡不能退卡。能退的地方，抬頭，看墻上！”墻上貼著一張退卡站點名錄，記者數了數，一共只有十個站點。二十分鐘後，記者來到了距離最近的六里橋南站點，這裡的退卡窗口已經排起了長隊。

　　由於辦理速度較慢，不少人等得有些焦急。這時，一名斜挎揹包的青年男子靠了過來，低聲問道：“卡退不退？退給我不用排隊了。”記者問：“你多少錢收啊？”男子比劃了個手勢説：“少三元錢，就是給你十七元。”記者看到，先後有兩名市民選擇了將卡退給該男子，其中一人説“只知道醫院和火車站有黃牛，沒想到退個交通卡也有。”

　　二十分鐘後，當記者將“一卡通”卡交給工作人員時，被告知由於卡片中間折了一道裂縫，卡已損壞無法讀取數據，因此不能退還20元押金。“卡裏餘額十天以後再來取，今天不能退。”“押金能開發票嗎？”“不能開。”

　　在退卡過程中，記者不時聽到各種抱怨聲。市民宗女士告訴記者，儘管小心使用，甚至給“一卡通”卡“穿”上了一件塑料保護套。“也不知道是不是卡的質量問題，這已經是壞了的第三張卡了，沒一張退錢的。要是這樣的話，我只能每個月來換一次卡了，要不然卡壞了誰負責啊？一卡通本來是政府為市民辦的一件大好事，偏偏讓這公司給辦歪了，説實話老百姓挺煩的。”市民樊先生很無奈：“對這樣的霸王條款我已經無語了。你就説我這卡壞了，那一張卡值5元錢也好，10元錢也罷，你總得退我些押金吧？”市民安女士則表示：“卡裏的餘額還得十天以後再來取，我這年輕的還好，歲數大的人就太折騰了，有的路遠的光路費比這餘額還多。”

　　一會兒叫押金，一會兒變成本，20元錢到底是個啥？調查：一字之差很賺錢，成本工本差一倍！

　　在《北京市市政交通一卡通卡發行使用辦法》中規定：申辦人申辦時須交納每卡20元的卡押金，辦理退卡時回收卡片，退還押金。好卡不能換卡，壞卡換卡時，回收卡片。人為損壞的卡片辦理退換時，收取20元成本費。

　　北京市政協委員石向陽曾就公開“一卡通”卡押金使用情況連續6年提出提案，他認為這一問題至今仍未得到合理解決，其根源在於：“首先應該定性，到底是押金還是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示説清楚，如果是成本就把成本是多少告訴消費者，這件事並不難。玩這套押金變成本、成本變押金的把戲無法取信於民。”

　　而問題的根源還不僅僅在於“押金變成本”的把戲。

　　2001年9月28日，國家發展計劃委員會等四部門下發的《集成電路卡應用和收費管理辦法》開始執行，其中第八條和第十條分別作出了如下規定：

　　第八條：為控制發行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取費用，收費標準根據應用範圍和價格管理權限，由國務院價格主管部門或省級價格主管部門審批。由省級價格主管部門審批的，應報國務院價格主管部門備案。

　　第十條：實行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定。硬體及網絡設備、應用軟體等建設費用和管理費用不得通過收費解決。批准收費的IC卡及按規定不單獨收費的IC卡，凡因丟失、損壞等原因要求補發的，均按IC卡工本費收取費用。

　　國家明明規定的“工本費”，到了“一卡通”這裡卻變成了“成本費”。一字之差，多少個20元押金就這樣“稀裏糊塗”地打了水漂？

　　而對於“一卡通”卡的成本費為何定價20元，北京市政交通一卡通公司始終未對其做出明細公示，只是含糊地對媒體表示，卡的成本高於20元錢。

　　記者調查發現，許多廠商對於IC卡的製作報價並不高。一家工廠的技術部負責人告訴記者，使用進口芯片的IC卡是他們廠最貴的産品了，最低1000張起做，每張報價7元，“如果是1萬張的話，報價是6.5元，百萬張的話肯定會低更多”。當記者問及為何“一卡通”卡的成本需要每張20元時，該負責人表示，“一卡通”卡的情況另當別論了，因為全北京只有一家叫“中安特”的公司有資格做，其他廠想做也做不了。

　　記者在網上輸入“中安特”查詢，發現自2004年起，北京中安特科技有限公司就成為北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商。對於北京“一卡通”卡的成本和價格，該公司客服人員表示，北京公交一卡通IC卡使用的是CPU芯片，這種芯片成本約為7元，加上卡的製作成本，一共在9元左右。

　　你説6個億，我説8個億，糊塗賬何時能算清？建議：公開透明方獲信，金融管理應介入！

　　對於“一卡通”卡存在鉅額押金和利息的管理問題，北京市政交通一卡通公司負責人21日對媒體表示，“一卡通”卡的實際押金遠沒有媒體報道所稱的那麼多。雖然北京市已發行了4000萬張“一卡通”卡，但存在大量退卡，目前累計退卡已達800多萬張，實際流通的僅有3000多萬張。

　　若照此計算，押金並沒有8億之多，而僅是6億？多年關注“一卡通”卡鉅額押金管理問題的公益律師黃溢智對此並不認可。在他和同事的實際調查中發現，無論什麼原因，只要卡內信息無法讀出的，押金都不退。只有當卡能正常使用時，退卡時才能退押金。因此，800多萬張的退卡中，有多少押金被退，又有多少被“罰沒”，這些數據只有北京市政交通一卡通公司掌握。

　　公司負責人還表示，為了滿足正常運營需求，在發行的卡之外，還有大量的備用卡，以做好出售、換卡等準備。因此，一卡通公司要投入鉅額資金，從卡廠購買備用卡，以及用於已發行卡的維護。這部分鉅額資金就來自押金，因此押金的實際利息也沒有市民想象得那麼多。

　　石向陽委員覺得這個説法很難站住腳：“一卡通公司挪用持卡人的押金，這件事很奇怪。因為北京市財政給一卡通公司相應的補助了。”據從北京市國資委了解的數據，2008年補助1.5億元，2009年和2010年又各補助了1.3億元，“但這個財政補貼怎麼用了，用在哪兒誰也不知道”。

　　中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示，押金以及押金所産生的利息毫無疑問屬於持卡人所有，一卡通公司對此負有保管的義務，而未經同意挪作他用的做法明顯侵害了消費者的權益。按照《政府信息公開條例》和《中華人民共和國消費者權益保護法》之規定，消費者對於押金和利息擁有充分知曉的權利。他建議成立由相關主管部門和消費者代表聯合組成的監督小組，定期聽取“一卡通”卡押金和利息管理情況的彙報，北京市政交通一卡通公司可以通過媒體、網絡等渠道公開相關信息，便於公眾及時有效地了解。

　　石向陽委員建議，建立公交IC卡押金專用賬戶，在經過聽證、公開招投標等程序後，委託金融公司對資金進行合理運作，每年公佈資金運作情況。