一張市政公交一卡通卡，由於不小心被折斷了一個角而無法再用，北京市民劉巍只得去退卡並補辦新卡，卻被告知人為損壞的卡不能退還２０元押金，也不能開具押金髮票。劉巍２０日向北京市政交通一卡通公司郵寄了《政府信息公開申請》，要求公開ＩＣ卡成本明細、押金及利息去向。

　　據了解，截至２０１１年５月，北京市已發放約４０００萬張公交“一卡通”卡。按照每張卡繳納２０元押金計算，押金費用超過８億元；再按銀行一年定期存款利率３．５０％計算，僅沉澱押金的每年利息就高達２８００萬元。

　　“壞了三張卡，沒一張退錢的”

　　２２日一早，記者來到北京市“一卡通”西站站點。當記者提出退卡申請時，窗口工作人員很不客氣地説：“這裡不能退卡。”墻上貼著一張退卡站點名錄，記者數了數，一共只有10個站點。

　　記者來到了距離最近的六里橋南站點，這裡的退卡窗口已經排起了長隊。

　　當記者將“一卡通”卡交給工作人員時，被告知由於卡片中間折了一道裂縫，卡已損壞無法讀取數據，因此不能退還２０元押金，“卡裏餘額10天以後再來取，今天不能退。”“押金能開發票嗎？”“不能開。”

　　在退卡過程中，記者不時聽到各種抱怨聲。市民宗女士告訴記者：“也不知道是不是卡的質量問題，已經壞了第三張了，沒一張退錢的。”市民樊先生很無奈：“這樣的霸王條款讓人無語。卡壞了，總得退押金吧？”市民安女士則表示：“卡裏的餘額還得10天以後再來取，歲數大的人太受不了了，有時跑一趟的路費比卡的餘額還多。”

　　押金20元的“一卡通”，製作企業稱成本只需9元

　　在《北京市市政交通一卡通卡發行使用辦法》中規定：申辦人申辦時須交納每卡２０元的卡押金，辦理退卡時回收卡片，退還押金。好卡不能換卡，壞卡換卡時，回收卡片。人為損壞的卡片辦理退換時，收取２０元成本費。

　　北京市政協委員石向陽曾就公開“一卡通”卡押金使用情況連續６年提出提案，他認為這一問題至今仍未得到合理解決，其根源在於：“首先應該定性，到底是押金還是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示説清楚，如果是成本就把成本是多少告訴消費者。”

　　國家發改委等部門下發的《集成電路卡應用和收費管理辦法》規定：為控制發行費用，對不單獨收費的ＩＣ卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取費用；實行政府審批的ＩＣ卡收費，其收費標準嚴格按照ＩＣ卡工本費核定。

　　國家明明規定的“工本費”，到了“一卡通”這裡卻變成了“成本費”。對於“一卡通”卡的成本費為何定價２０元，北京市政交通一卡通公司始終未對其做出明細公示，只是含糊地表示，卡的成本高於２０元。

　　記者調查發現，自２００４年起，北京中安特科技有限公司就成為北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商。該公司客服人員表示，北京公交一卡通屬於ＣＰＵ卡，成本一共為９元左右。

　　記者進一步調查發現，２０１０年４月，北京中安特科技有限公司成功中標《２０１０年濟南市公共交通總公司公交ＩＣ卡詢價》項目，而自２００８年７月２５日以來，濟南公交ＩＣ卡押金就一直執行每張卡１０元的標準。

　　公開透明方能獲得公眾信任

　　北京市政交通一卡通公司負責人２１日對媒體表示，“一卡通”卡的實際押金遠沒有媒體報道所稱的那麼多。雖然北京市已發行了４０００萬張“一卡通”卡，但存在大量退卡，實際流通的僅有３０００多萬張。

　　若照此計算，押金並沒有８億之多，而僅是６億？多年關注“一卡通”卡鉅額押金管理問題的公益律師黃溢智和同事在實際調查中發現，無論什麼原因，只要卡內信息無法讀出的，押金都不退。只有當卡能正常使用時，退卡時才能退押金。因此，退卡中有多少押金被退，又有多少被“罰沒”，這些數據只有北京市政交通一卡通公司掌握。

　　北京市政交通一卡通公司負責人還表示，為了滿足正常運營需求，在發行的卡之外，還有大量的備用卡，以做好出售、換卡等準備。因此，一卡通公司要投入鉅額資金，從卡廠購買備用卡以及用於已發行卡的維護。這部分鉅額資金就來自押金，因此押金的實際利息也沒有市民想象的那麼多。

　　石向陽委員覺得這個説法很難站住腳：“一卡通公司挪用持卡人的押金，這件事很奇怪。因為北京市財政給一卡通公司相應的補助了。”據從北京市國資委了解的數據，２００８年補助１．５億元，２００９年和２０１０年又各補助了１．３億元。

　　中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示，押金以及押金所産生的利息毫無疑問屬於持卡人所有，一卡通公司對此負有保管的義務，而未經同意挪作他用的做法明顯侵害了消費者的權益。

　　石向陽委員建議，建立公交ＩＣ卡押金專用賬戶，在經過聽證、公開招投標等程序後，委託金融公司對資金進行合理的運作，每年公佈資金運作情況。