區國土城建和水務局：20個；區市場安全監督局：14個；區環境運輸和城市管理局：14個；區發展規劃和統計局：13個；區委宣傳部文體旅遊局：9個；區人力資源和社會保障局：8個；區經濟促進局：7個......

　　近日，佛山市高明區區級大部門的領導職數情況遭網友圍觀，一時輿論譁然。網友“田園牧歌”直斥“高明區的經濟總量只相當於順德一個大鎮，要這麼多官幹嘛？”、“改革的阻力就是既得利益者！”更有網友乾脆建議“申請世界吉尼斯紀錄”。

　　網友曝光情況屬實，但從全市來看，各區的局領導職數總量比改革前減少了一成以上

　　對此，3月18日，佛山市機構編制委員會辦公室負責人接受了記者的正式採訪，表示網友反映的情況確實存在，屬於大部制改革過渡時期的做法，需要通過深化政府職能轉變和組織人事制度等配套改革逐步優化。

　　他接著解釋，有三大原因造成該現象：

　　一是整合後的大部門承擔的職能較多。如改革後的高明區國土城建和水務局是由改革前的原市國土資源局高明分局、區住房和城鄉建設局、區人民防空辦公室的職責，原市城鄉規劃局高明分局具體建設規劃報建職責，原區水務局除污水處理行政管理的職責，區科技局地震工作的職責，原區交通運輸局的交通建設職責，原區城市綜合管理局的城市園林綠化規劃建設、城市排水設施的管理和維護職責等8個部門的相關職能整合而成。

　　二是改革中涉及的單位多。原有單位的正職改為副職，副職被改為局務委員。從全市來看，各區的局領導職數總量比改革前減少了一成以上，但確有個別單位因為管理範圍廣、職能多、辦公場地分散和職責分工需要，目前領導職數相對較多。

　　三是因工作協調需要兼職領導多。該局共有4名班子成員兼任區委、區政府副秘書長及區三舊辦主任等職務。同時為方便對外開展工作，局務委員對外統稱副局長，副局長對外統稱常務副局長。

　　廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、黨建專家梁宏指出，高明的現象其實是改革過程的成本控制和風險管理，是典型的增量改革。我們不能把改革理想化，更不可能改革一步到位。大部制是改革的目標，改革需要實踐過程，必須付出代價，必須控制風險，同時還要調動一切積極因素。

　　對於佛山“大部制”改革後出現的這種副局長扎堆的現象，廣東省社科院教授丁力認為，“大部制”改革不讓一部分領導幹部利益受損，這是合乎常情的，但是對改革的評價會産生負面影響，會讓老百姓質疑這改革是“真轉”還是“假轉”。他同時又擔憂，大部制官員只能上不能下，光是依靠“自然減員”，會使更多的年輕人就失去上升的機會。

　　全市大部制改革取得了良好成效，40多個黨政群機構統一整合為16個

　　據了解，作為廣東省的試點，早在2009年，佛山市順德區即採取黨政群聯動方式，推進了大部制綜合改革試點工作。經過一段時間的實踐取得了良好成效。在試點取得成功經驗的基礎上，2010年5月全市按照順德模式在其餘四區全面推進改革，同年6月底前基本完成。基本做法有四。

　　通過黨政聯動優化組織結構。各區在機構設置時統籌考慮黨委、政府機構設置，對職能相同、相近和相關部門的職能進行有機整合，形成職能配置科學合理、機構設置綜合精幹、權責明確清晰的黨政組織架構。將原有的40多個黨政群機構統一整合為16個。由區領導兼任大部門首長，壓縮管理層級。

　　通過簡政放權擴大區級權限。市政府印發了《佛山市關於進一步完善和深化事權下放工作意見的通知》，明確了除需由市統籌管理的事項外，區能夠辦理的，原則上直接放權或委託給區辦理。至2010年底，市政府共向各區政府下放行政審批和日常管理事項共493項。

　　通過轉變職能理順權責關係。進一步明確政府職能轉變的努力方向和實現方式，克服政府職能越位、缺位和錯位的問題，把握好弱化、強化和轉化三方面的要求。弱化政府對經濟、社會事務的直接、微觀的管理，進一步改革行政審批制度；強化政府對市場監管、社會管理和公共服務的職責；通過大力培育和扶持行業協會、仲介組織和社會團體的發展，促進政府職能轉化。完善各級政府行政服務中心建設，將政府服務職能延伸到村（居），全面完成鎮（街）和村（居）一級行政服務中心的組建工作。

　　通過體制創新完善監督機制。探索構建黨政決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的運行機制。在決策權上移方面，全局性重大決策集中由區聯席會議行使。在執行權集中下移方面，區聯席會議的決策由相關大部門集中統一執行，並實行簡政放權。在監督權外移方面，監督權由新組建的政務監察部門行使，並創新監督體制。

　　主要成效亦有四。

　　行政效率大幅提升。按照“宏觀決策和監督權上移、微觀管理和執行權下移”的原則，市向區放權的同時，加大區向鎮、街的簡政力度。通過科學合理的放權, 擴大了區級管理經濟社會和解決實際問題的權限。改革提高了行政效率，也降低了社會管理成本，方便了市民辦事，普遍實現了審批環節、材料、時限“三減少”，流程進一步優化，行政服務成效明顯提高，大部分下放事項承諾辦結期限有了不同程度的縮短。譬如房地産證和港澳出入境通行證的簽注都可在鎮（街）直接辦理。

　　運行機制得到創新。區級大部制改革實行由區委常委、副區長或政務委員兼任大部門首長，壓縮管理層級，減少中間層次，推動行政管理扁平化。探索建立決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的運行機制，在決策上突出科學性，在執行上突出高效性，在監督上突出有效性，大大改變了過去公共決策由政府體制內決定、決策單一、缺乏民意的情況，使政府與市民溝通有渠道、決策有依據，提高決策的科學性、民主性。

　　機構設置綜合精簡。區級大部制改革將原有的40多個黨政群機構統一整合為16個。通過設置職能有機統一的大部門，有效克服了各區黨政部門過多、職責分工過細及由此帶來的黨政機構職能“碎片化”、條塊分割、交叉扯皮、執行力低下等問題，形成職能配置科學、機構設置綜合精幹、權責明確清晰的黨政組織架構。實行同類項合併，形成決策、執行和監督相對分離的工作局面，部門職責更清晰，為確保改革和發展的順利推進提供良好的機構和組織支撐。

　　社會各界反映良好。全市深化行政體制改革所取得的成效，得到社會各界的高度關注和普遍好評，人民群眾普遍反映改革大大提升了政府行政效能，大量減少了環節，省去了多頭奔走，節省了時間和成本。企業反映：“實行大部門後（行政服務中心）6個窗口變為1個窗口，以前至少需要6天辦完的事情現在5分鐘即可辦結。”此外通過推動政府服務延伸到村（居），所有城鄉民眾可以就近辦理相關事務，享受政府提供的公共服務。這些做法讓人民群眾切身感受到了改革帶來的變化，社會各界普遍給予高度評價。

　　公務員晉陞空間收窄，根本辦法在於繼續深化改革徹底打破“官本位”

　　佛山市機構編制委員會辦公室負責人同時承認，作為牽一髮而動全身的系統性工作，大部制改革在具體運作上也碰到了一些問題。首先是行政管理主體變化及綜合執法問題需要進一步明確，排在眼前的就是多個執法部門整合後，執法證、執法文書、服裝等不統一，在一定程度上影響部門的綜合執法工作的開展。其次是上下級部門的工作銜接需要進一步理順。在省、市未動的情況下，僅在區級實行大部門體制，造成區級一個部門對上級多個部門，上級一個部門也要對區多個部門，給佈置、開展工作帶來不便。此外，區、鎮改革和事權下放後，市直部門對涉及需由全市綜合平衡的一些事項的統籌協調難度加大。再次是幹部晉陞空間等矛盾需要進一步解決。改革後，各區黨政群機構的部門領導職數減少了約一成左右，基層公務員晉陞空間收窄，很多幹部特別是年輕幹部缺乏發展進發展進步的機會。

　　該負責人強調，按照省的統一部署，大部制改革主要目標就是通過切實轉變政府職能，積極培育社會組織，探索構建符合社會主義市場經濟要求的行政管理體制和社會管理體制，最終建成小政府、強政府，建成大社會、好社會。

　　他表示，目前，該市率先開展的區級大部制改革工作已初步搭建起了目標框架，對於改革磨合期中出現的新情況進行了深入調研，已解決了部分的問題，還將在以下方面繼續深化改革。

　　（一）進一步加快轉變政府職能。通過繼續深化行政審批制度改革工作，切實減少和規範行政審批事項，加快推動政府管理權限向社會轉移，可取消可不取消的下決心取消，可下放可不下放的下決心下放，可轉移可不轉移的下決心轉移。重點是結合大部制改革和社會管理創新工作，繼續整合、精減審批事項，將一些行政審批過程中涉及的技術性審查、一般性資格審查、職稱評審事項，積極穩妥移交給成熟的社會組織，充分發揮社會組織的社會管理和服務作用。搭建政社合作平臺，擴大政府購買服務範圍，推動政府由養人辦事向購買服務轉變。加快培育發展和規範管理社會組織，鼓勵社會組織發展公益事業，加強對社會組織的管理。同時，通過進一步優化政府職能體系，紮實規範政府履職行為，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，改善公共服務，切實解決好政府職能缺位、越位、錯位和不到位的問題，真正建成責任政府、法治政府。

　　（二）創新政府運行機制。完善聯席會議決策機制，在集中行使決策權的同時，建立制度化的諮詢機制，充分吸收各部門及利益相關方的意見，並提高決策透明化水平，真正做到科學決策。處理好大部門體制與專業化執行的關係，進一步強化大部門內部科學分工，提高執行效率，降低執行成本。以推行集中審批、聯合審批、並聯審批為主要內容，繼續深化流程改革，在“兩橫兩縱”審批流程改革基礎上，以企業登記和工程建設兩個領域為重點，整合再造跨部門、跨層級的審批流程，提高行政審批程序化、標準化、電子化程度，減少審批環節，簡化申請材料和審批手續，不斷提高政府服務效能。加強對行政權力監督的程序制度建設，在完善紀檢監察、人大、政協監督的同時，探索體制外監督的有效辦法，形成內外結合、行之有效的監督體系，切實防範權力集中的負面效應。

　　（三）創新人事制度。大部制改革需要全社會共同推進，必須解決發展和穩定的關係，必須以人為本。鋻於區級大部門改革後面臨的一系列人事難題，積極探索幹部職級與職務分離的制度，實行工資待遇和職級挂鉤，探索建立公務員職位分類管理制度，健全公務員職務序列和管理辦法，徹底打破“官本位”，從根本上解決幹部激勵問題。同時積極擴大公務員聘任制的試點範圍，不斷完善績效考核，促進幹部能上能下、能進能出，增強公務員隊伍活力。

　　（四）創新工作方式方法和手段。大力開展電子政務建設，進一步減少辦事環節，簡化辦事流程，提高服務質量和效率。在更大範圍、更多環節實行政務公開，全面實行政府預算公開，讓行政權在陽光下運作，廣泛接受人民群眾監督。積極推行實體大廳與虛擬大廳相結合的集中服務模式，加快行政服務網絡化、體系化建設。加快完善實體大廳的建設和管理，進一步明確市、區、鎮（街）、村（居）四級行政服務中心的功能定位。加大力度推廣應用行政審批電子網絡一體化運行平臺，充分發揮虛擬大廳的服務功能，提高行政審批上線率、網上申報率和無紙化辦公比例，逐步引導行政機關和企業市民進行網上查詢、申報、審批，打造無處不在的政務服務。（人民網廣州3月18日電 記者羅艾樺）