湖北省人力資源和社會保障廳近日宣佈，今年將以實施公務員法及配套法規為基本路徑，研究出臺《行政機關聘任制公務員試點暫行辦法》，在省直有關單位開展專業技術類職位聘任試點。

　　從2010年開始，上海、深圳等城市和一些地方的少數部門開始試行公務員職位分類和聘任制。去年底，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2012年我國將努力推進公務員分類管理和聘任制公務員制度建設。處於探索、試點階段的公務員聘任制度，今後範圍將不斷擴大，層級將逐漸提高，應該是一個可以期待的方向。

　　公務員聘任制是不同於公務員委任制的一種公務員任用制度，其核心是將市場機制引入政府部門的人事管理，政府部門與公務員之間的用工關係，一定程度上比照企業與員工的聘用關係。換言之，委任制公務員端的是“鐵飯碗”，與政府部門之間存在著很強的“依附關係”；聘任制公務員端的是“瓷飯碗”，與政府部門之間沒有很強的“依附關係”。

　　公務員與政府部門之間是否存在很強的“依附關係”，結果是大不一樣的。在傳統的公務員委任制下，公務員具有高度穩定的從業預期，享受著相對豐厚的薪金待遇和退休保障，一方面，這使得他們缺乏必要的競爭壓力，容易養成不求有功、但求無過的慣性與惰性。另一方面，政府為公務員提供了充分的、全方位的保障，客觀上形成了“進一個人就要終身負責”的局面，在公務員犯下過錯需要問責處理時往往會由於“依附關係”而難以“下手”。現行公務員制度對公務員權利（力）保障有餘而責任約束不足，導致行政成本高昂，行政效率低下，職能不健全，問責乏力，其癥結正在於此。

　　不同的是，在實行公務員聘任制之後，一方面，公務員的薪金待遇取決於自身的工作業績，養老保障較之其他社會群體也沒有明顯的“特權”，這就給公務員施加了很大的競爭壓力，促使他們勤勉敬業，努力進取。另一方面，“瓷飯碗”雖然不能像“鐵飯碗”那樣，給聘任制公務員帶來高度穩定的從業預期，卻並不妨礙法律法規向公務員施加嚴格的責任約束，有關部門問責起來也就沒有那麼多顧忌。

　　從長遠看，公務員聘任制度的廣泛實行，在打破公務員“終身制”，解除公務員對政府的“依附關係”的同時，將在公務員與政府之間建立起更明確、更強有力的權利保障與責任約束關係。這將有利於政府節約用人成本，提高行政效率，有利於規範和約束政府權力，弱化根深蒂固的“官本位”傾向，使公務員群體回歸到一個正常、健康、充滿競爭活力、富有責任與尊嚴的職業本位。潘多拉