中國電視劇行業經過多年的探索與發展，在作品産量、質量與行業發展模式等方面，都發生了可喜的飛躍，可以説是整個電視媒介中産業化程度最高的領域，從投資出品、拍攝製作到播出和廣告經營等環節形成了較為成熟的産業鏈。隨著行業的發展壯大，由於市場成熟度、管理體制、播出平臺等多方制約因素，行業中存在的問題也逐漸凸顯，主要表現在以下幾個方面。

　　第一、很多項目倉促上馬，半數以上半途而廢。2011年，廣電總局電視劇司同意備案公示的國産電視劇有1040部，33877集，而拿到發行許可的只有469部14942集，雖然備案到完成製作有時間延遲，但近幾年的綜合數據説明，一半以上拿到製作許可的電視劇因劇本、資金、市場等問題，沒有完成就停頓下來，或者因為製作質量太差而沒有獲得發行許可，這種浪費觸目驚心。

　　第二、市場供需失衡，産量過大。即便製作完成，又獲得發行許可的電視劇，又有半數以上不能播出，導致虧損。如前所述，2011年度全國獲得發行許可證的劇目共14942集，但全國電視臺每年電視劇的播出量為6000集到8000集，也就意味著有50%以上的電視劇沒有上到播出平臺，而在這些沒有播出的電視劇中，90%以上幾乎喪失收回成本的希望。以目前的市場價格來估算，一部30集的電視劇基本投資約在2000萬元人民幣以上，是一個小公司打拼幾年可能也無法實現的利潤額，換句話説，一部戲的投資失敗可直接導致一家經營多年的公司破産。

　　高産量、大投資卻換來低産值，造成嚴重的資金、資源浪費，打擊投資者信心，阻礙行業可持續發展。相關數據顯示，目前全國電視劇産業每年投資額可達人民幣50億元，但是創造出的産值卻不到20億，意味著行業性虧損達30億，虧損率達60%。

　　第三、質量良莠不齊，追風複製嚴重，創新能力較弱。近幾年，國産劇跟風現象屢見不鮮，清宮劇、穿越劇、家庭情感劇、諜戰劇扎堆而至，而後各種禁播指令接踵而來。

　　第四、主創人員收入和作品盈虧無關，容易導致導演、演員等産生唯片酬論傾向，誰給的高拍誰的戲，而且盡可能多接戲，劇本質量不是主要考慮因素。一方面導致演員片酬大幅飆升，加重出品方盈利難度，另一方面導致優秀主創人員資源分散，精力也不集中。

　　造成以上現象，究其原因，就是投資、製作方電視劇市場研究和産前論證沒有做，或者沒有做好，立項、投資盲目性大，蜂擁而至，致使産量上升，成本上升，加劇非正常競爭，經營風險不斷加大，影視市場有泡沫化的傾向。對於一個成熟的行業市場來説，這種現象是不應該出現的。

　　現在，電視和互聯網的雙重傳播渠道使受眾群體空前龐大，社會影響力越來越廣泛，所承擔的文化引導職能也越來越重。目前廣電管理部門主要依據劇本和題材規劃等立項報告，發放製作許可證的方式對於經營方是難以保證電視劇成功運作的。政府需要採取措施進一步從源頭把控電視劇市場，服務和引導電視製作産業，使之更加健康有序發展。

　　為此建議如下：

　　國家廣電總局安排電視局司、中國電視藝委會，或中國文聯安排中國電視藝術家協會等政府或行業組織，成立具有行業權威性的“國産電視劇産前評估和市場研究機構”。

　　第一、該機構成員應有五個方面代表組成：政府電視劇管理部門官員；從事電視劇研究的專家學者；從事投資製作發行的製片人、導演、發行人等代表；電視臺和網絡等購片方代表；各層面電視觀眾代表；從思想性、藝術性、觀賞性三方面入手，參考吸收國外劇本評估體系成熟經驗，制定出一套符合我國現狀，相對完善的科學評估體系。

　　第二、接受投資製作方自願有償的委託（筆者調查發現，這類市場需求很大，而完全不必勉強），對已獲拍攝許可證的電視劇本和基本選定的導演、攝像、主要演員、和服化道美等製作班底，以及目前市場行情、供需關係和競爭態勢，成本估算和預期收益等方面進行全方位多角度的綜合評估，從而給出專業、權威、完整、有效的評估報告和改進意見，供投資製作方參考。

　　以此建立一個電視劇質量控制和投資安全閘機制，使優秀劇本、主創隊伍、經營隊伍和資金資源趨向集中，量降質升，經營主體大多可獲得合理回報，以利積累資金，做大做強，保障影視市場持續、健康、蓬勃發展。

　　全國政協委員

　　中外名人文化産業集團董事長  陳建國