醫保、社保、PM2.5監測……這些都是人們所關心的熱點問題，政府工作報告中對這些內容都給予了充分的關注。本報記者昨特地約請我省相關職能部門負責人和相關專家，請他們一起為這些熱點“把脈”。本報記者于英傑王赟

　　關鍵詞醫療保障

　　報告原聲:大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒症等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點範圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

　　5年內20種大病報銷比例提高到90%

　　省醫保中心主任胡大洋在接受記者採訪時表示，去年我省城鎮居民醫保和新農合補助標準在每人200元以上，今年年底我省每人每年補助標準最低將達到240元，這也是我省今年要落實的10件民生實事之一。

　　“今年年初我們已經將12種疾病納入到了新農合大病保障範圍了。”胡大洋表示，今年我省全面提升了新型農村合作醫療制度，實施了農村重大疾病保障，全面開展了兒童白血病等8個病種的大病保障，確保符合救治條件的人員全部納入保障範圍，並與農村醫療救助相銜接，使實際報銷比例提高到90%。“各統籌地區將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗塞、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障範圍，將切實減輕城鄉參加新農合居民的醫療負擔。”

　　胡大洋告訴記者，到2015年，我省將選擇不少於20種重大疾病，結合醫療救助，將報銷比例提高到90%，幫助群眾實實在在解決問題。

　　據胡大洋透露，去年我省新農合最低籌資標準為人均230元，今年會提高到人均每年300元左右，其中各級財政補貼標準每人每年不低於240元，政策範圍內的住院費報銷比例提高到75%左右。

　　不僅如此，我省今年還將擴大新農合省級聯網醫院範圍，以市為單位統一新農合補償政策，推行轉外就醫預約服務，全面開展省內定點醫療機構就醫聯網即時結報。

　　關鍵詞PM2.5監測

　　報告原聲：今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　13個省轄市今年全部形成PM2.5監測能力

　　省環保廳相關負責人在接受採訪時表示，過去幾年，江蘇通過節能減排，使得大氣中的氮氧化物、二氧化硫得到有效控制，並未大幅超標，空氣超標的主要因素是可吸入顆粒物，通過監測來看，南京、蘇州等省內主要城市居高不下。目前，我省城市大氣污染已由傳統的煤煙型向工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、揮發性有機物等疊加造成的複合型污染轉變，細顆粒物PM2.5超標等因素導致的灰霾污染日益加重。

　　“各市都有個時間表，南京是今年7月份正式公佈PM2.5，無錫、蘇州也都已經打算提前公佈PM2.5的數據。”關於大家十分關心的PM2.5監測問題，該負責人表示，江蘇將分兩步走：今年完成68個國控點空氣自動監測站的改造，增加PM2.5、臭氧等監測指標，13個省轄市全部形成PM2.5監測能力；2013年，各縣市全部形成監測能力，形成覆蓋面更廣，能夠滿足新國標評價要求的監測網絡。

　　此外，該負責人還透露，今年還要專門制定關於防治空氣污染顆粒物的法規，目前已經報省政府待批。“南京正在試點的對馬路積塵進行監測並公佈的做法，將在全省推廣。”

　　“未來5到10年，江蘇要主動順應時代需求，把恢復藍天作為重中之重，一年至少讓老百姓享受80多天‘森林呼吸’”。該負責人表示，今年我省明確提出要深入實施“清水藍天”工程，到2015年，江蘇城市空氣質量良好以上天數比重達92%以上，可達到335天。

　　關鍵詞保障房

　　報告原聲：繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。採取有效措施，增加普通商品住房供給。

　　今年我省將竣工13萬套保障房

　　房價、舒適度、保障水平、分配公平，這些都是保障房吸引全社會關注的熱點，值得一提的是，我省首次將保障房“竣工量”納入今年的政府工作報告中。省住建廳相關負責人表示，今年我省將竣工13萬套保障房。

　　“之前政府一直強調大規模建設，但老百姓關心的是什麼時候可以住進去，而隨著今年13萬套保障房竣工，老百姓將更快地享受到保障性安居工程和住房保障體系完善給大家帶來的實實在在的好處。”該負責人告訴記者，全年除了竣工13萬套之外，還要新開工保障性住房31.5萬套，發放廉租住房租賃補貼4.5萬戶，這一部分加起來共要完成保障性住房安居工程任務36萬套。

　　據該負責人介紹，國家大規模啟動保障性安居工程2年，江蘇已經開展了3年多，但是住房建設需要一個過程和時間。“現在保障房工作的重點和難點其實是分配的公平和管理的可持續性問題。”

　　該負責人告訴記者，像此前大家都關心的一些生活條件改善的受保障對象如何退出的問題，以及讓住戶從房子裏退出來確有困難的，是否可以採取提高租金的方式來實現“政策退出”等等，都是一些需要解決的難題。“今年我們會選擇有關城市進行試點，為全省推廣探索實踐經驗。”

　　關鍵詞社會保障

　　報告原聲：加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸併，有些服務可委託銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。

　　今年我省社保卡總量將達1960萬張

　　社會保障服務能力的建設，直接關係到參保人員享受的社會化服務水平。我省在全國率先提出打造“15分鐘人力資源社會保障服務圈”，目前在所有的街道、鄉鎮和社區設立勞動保障所(站)，配備專職人員的村級平臺建成率也達到96.6%。今年，我省將結合“新農保”和“城居保”的全覆蓋，確保所有配備專職人員的村級平臺百分之百建成。這樣，參保居民在家門口就能享受到便捷的社會保障服務。

　　據了解，對各類社保經辦機構的整合歸併，我省已經在進行，諸如養老金髮放、企業年金等服務都已委託銀行、商業保險機構代辦。與此同時，我省不斷提升社保信息化建設水平，服務於整個社會保障運轉的“金保工程”順利推進，其中省、市兩級的數據中心功能不斷增強，在省、市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)四級專網全面貫通的同時，社區專網的聯網率也達到85%以上，這為統一的社會保障卡在更大範圍內發放提供了基礎保障。

　　今年，我省將以實現社會保障“一卡通”為重點，加快建設覆蓋全省、聯通共用、安全可靠的社會保障信息網絡，加快發行和推廣應用全國統一標準的社會保障卡，拓展應用範圍和服務功能，在去年發放統一的社會保障卡1444萬張基礎上，加快推進社會保障卡的發放速度，到今年末，使全省統一的社會保障卡發放總量達到1960萬張，發行範圍覆蓋各類服務人群，更加方便參保人員辦事。

　　關鍵詞戶籍管理制度

　　報告原聲：積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。

　　更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富餘勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

　　近400萬流動人口落戶江蘇城鎮

　　經濟發達的江蘇是外來人口比較喜歡的地方，到去年底外來人口約有1700萬人。近年來，隨著江蘇對流動人口管理政策和服務水平的提升，尤其是在推出全面推廣“居住證”制度之後，一大批外來人口成為了“新市民”，逐步享受到“市民待遇”。更有一批外來人口直接在江蘇的大小城市落戶，成為“江蘇人”。

　　記者從省有關部門了解到，蘇州、無錫、常州、南通、南京等地是外來人口的主要落腳地。為了讓外來人口在為江蘇經濟發展做出貢獻的同時，享受到更多的就業和社會保障服務，我省把流動人口服務管理作為城鄉一體化的重要舉措，納入基層社會管理和服務體系，取得明顯成效。

　　據省公安廳官方網站公佈的數據，到2011年底，全年累計為399.9萬外來人口辦理了城鎮落戶，其中，直接進入城市落戶的有191.3萬人，進入小城鎮落戶的也有208.6萬人。

　　值得一提的是，到去年底，全省有70萬流動人口的子女在江蘇的各個流入地接受義務教育，其中，在公辦學校就讀的比例達到85%；全省參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險的農民工人數和比例均居全國前列。

　　千余萬外來人員成為“新市民”

　　大量外來人口落戶江蘇城鎮的同時，我省對未達到落戶條件的外來人口，推出“居住證”制度，讓他們成為江蘇各城市的“新市民”。所謂“新市民”，是近年來江蘇尤其蘇南地區出現的一個新名詞。致力於“外來務工人員”研究的省社科院社會學研究所副研究員張春龍認為，“新市民”，主要是指城市的外來務工人員，以及前來投資、經商的外地人或老外，其中外來務工人員是主體。

　　“江蘇新市民的整體保障水平居全國前列。”他介紹，首先表現在基本生存勞動權益得到維護，比較明顯的是，在全省數次提高最低工資標準的基礎上，他們的收入逐年提高，而且拖欠工資情況大為減少，落入“腰包”的實惠比以往多了。其次是安家落戶的途徑放寬，除了優秀人才直接落戶，還能通過買房等方式，成為當地市民；暫時不能落戶的，也會逐步拿到“居住證”，為在當地安家落戶做好準備。

　　進了“江蘇門”，就是“江蘇人”。記者了解到，今年我省將在全省範圍內發放“居住證”，每個市都要啟動發放居住證，通過完善管理服務，實現流動人口“一地領證全省通用”的“一證通”。目前試點最早的蘇州已累計發放200多萬張，預計今年7月，蘇州將全面完成居住證的發放。據了解，在江蘇的流動人口拿到居住證以後，能享受本地常住人口的基本公共待遇和服務。