廣州市住房保障辦透露，今後單位建設的保障房將全部用於出租，沒有單戶房産證，以避免其成為“福利分房”。

《廣東省住房保障制度改革創新方案》日前已經省政府審議通過並即將印發。其中的一大亮點就是在總結廣州經驗的基礎上，明確輪候保障制度。

省住建廳有關負責人介紹，所謂“輪候保障”就是申請人向戶籍或就業所在地街道辦事處（鎮人民政府）申報住房保障需求，各類産業園區的外來務工人員由其所在企業統一申報。

大量保障房建成，如何實現公平分配？如何形成有進有出的動態管理機制？近日，國務院副總理李克強強調，要探索完善保障房分配和質量管理的長效機制，讓違法違規者付出高代價。的確，保障房如何能夠起到帶給低收入人群福利的作用，如何讓保障房真正循環利用起來，關鍵是看建成後的管理。

評分輪候

在街道填了申請表，經過申請、審核、輪候、選房、公示等一系列程序，半年後就拿到了準購證

“很高興！很滿意！”説起自己住的這套保障房，廣州市民冼綺文笑得合不攏嘴。

冼綺文一家的這套經濟適用房位於廣州市白雲區的保障房項目澤德花園。雖然只有61平方米，卻隔出了三房一廳，一家人住得很舒適。

更讓她開心的是，這套嶄新的電梯樓只要24萬元，每平方米的價格才3000多元，相比周邊單價早已過萬元的商品房是真正的“物美價廉”。

冼綺文告訴記者，在此之前，她和丈夫、兒子一直住在越秀區的婆婆家。那是一套50多平方米的房改房，只有一房兩廳，冼綺文和丈夫住一間，兒子和婆婆住一間。隨著兒子漸漸長大，這樣的居住條件日益顯得跼踀。加上婆婆有3個孩子，繼續住下去也擔心將來出現房産繼承的糾紛。冼綺文和丈夫開始琢磨自己買一套房子。

然而，對收入窘迫的冼綺文一家來説，在房價迅速躥升的廣州，要買一套商品房談何容易。冼綺文的丈夫在廣告公司上班，收入不高，她自己則在社區從事保潔工作，每個月收入只有500多元，動輒一兩萬元一平方米的房價是這個家庭難以承受的。

2008年，冼綺文偶然在報紙上看到一條消息：年人均收入低於1.8萬元的廣州家庭，可以申購保障房。拿著身份證和戶口本，冼綺文去街道填了申請表，經過申請、審核、輪候、選房、公示等一系列程序，半年後就拿到了準購證，去年9月一家開開心心地搬進了新房。

困難優先

根據住房困難程度、收入情況、家庭人口、輪候時間長短等因素進行綜合打分，並按分數高低確定輪候配房和選房的順序

冼綺文不知道的是，假如不是廣州創新保障房分配製度，搬進這套新居的就可能另有其人。

“政府既是政策制定者，又是具體執行者。分配與監督不是文字上看起來那麼簡單，會遇到很多繁瑣的問題。因為你碰到的是不同的人、不同的家庭，‘一刀切’顯然行不通。”廣州市住房保障辦公室住房管理處副處長易梅説。

和國內大多數城市採取的傳統搖號分配不同，廣州市在保障房分配中採取的這種“評分輪候制”的辦法特別強調“困難優先”原則。對符合保障條件的申請家庭，廣州設立了經濟適用房（9項）和廉租房（10項）的評審條件，根據住房困難程度、收入情況、家庭人口、輪候時間長短等因素進行綜合打分，並按分數高低確定輪候配房和選房的順序。

相比傳統搖號分房通過隨機分配來保證“公平”，這種評分輪候制的分配方式顯得更為細緻。搖號分房一般只會設一個資格“合格線”，只要符合資格，不管申請家庭困難程度高低，分到保障房的機會都是一樣的，事實上並不公平。

“除了評分輪候，我們在分配的時候還有一個兼顧先後的原則。”易梅説。過去的保障房以經濟適用房為主，申請家庭依照評分排名獲得準購證後，有效期只有3年。對於輪候時間較長的家庭，廣州還設立了輪候加分，讓早“排隊”的人分到房子的機會更大。而根據排隊輪候家庭的具體情況，保障辦還會劃分部分房源定向供應給快過期的家庭。

陽光分配

申請家庭評分及輪候順序均予以公開，申請家庭可通過網站或諮詢電話查詢有關信息

易梅説，為了真正做到公平、公正、公開，實現保障房的“陽光分配”，廣州在準入方面，除了堅持“三級審核、兩級公示”，還特別注重住房分配關鍵環節的公開性，自覺接受社會監督。

例如，申請家庭的評分及輪候順序均予以公開，申請家庭可通過網站或諮詢電話查詢有關信息。所有房源推出時，主管部門也均通過新聞媒體向社會發佈，並通過區、街（鎮）發文、發通知以及發送手機短信對輪候家庭予以告知，輪候家庭可根據自身意願進行意向登記。

還有一些新的變化。根據《2011年保障性住房安居工程項目統計表》，目前有8個項目由企事業單位利用自有土地建設保障房，建成後將供應1.34萬套保障房。其中，包含3000套經濟適用房，其餘則為公租房和廉租房。這被稱為是廣州房改10多年來最大規模的單位建房分房計劃。

單位自建保障房，也引發了是否會重開“福利分房”閘門的爭議。對此，廣州市住房保障辦透露，今後單位建設的保障房將全部用於出租，沒有單戶房産證等，以避免其成為“福利分房”。雖然考慮到提高單位參建公租房的積極性，會在公租房分配上優先保障單位職工的租房需要，但是，對於單位自建房中配套建設的廉租房部分，則將全部和政府建設的一樣，要交由主管部門在廣州市範圍內統一分配。

“即便是單位自建的公租房，也不是你想怎麼分就怎麼分的。”易梅強調説，單位自建公租房的租住對象準入標準全市統一，須經廣州市住房保障辦審核批准，並和受讓單位簽訂監管協議、明確準入條件和相關的權利和義務。

創新監管

退出機制和後續管理方面，在堅持資格年審制度的基礎上，擁有開展拉網式入戶調查、引入第三方調查取證等手段

去年7月初，廣州舉行有史以來最大規模的廉租房搖珠儀式，包括荔灣區芳和花園、白雲區同德小區（F區）和金沙洲新社區、10套存量分散房源在內的2601套房花落各家。值得注意的是，由於收入、住房狀況在輪候期間發生變化等原因，有70戶家庭被取消廉租房保障資格。

明確的準入政策、嚴格的審核程序及相應的查處措施，顯示近年來廣州保障房管理逐漸步入規範軌道。據統計，2011年，廣州市房管局在對3190戶廉租住房保障家庭進行資格復核時，105戶家庭因資格審核不過關被取消資格；在對14841戶申購經濟適用住房家庭進行資格復核時，36戶家庭被取消經適房申購資格。而近兩年一共有400多戶家庭被取消保障資格，100多戶家庭被調整了保障方式。

此外，在退出機制和後續管理方面，廣州也推出一系列創新舉措。如堅持資格年審制度的基礎上，通過開展拉網式入戶調查、引入第三方調查取證等手段。

●南方日報記者牛思遠盧軼

實習生周強

統籌盧軼

廣東創新

輪候保障退出管理

讓保障房循環起來

作為全省推進保障性住房制度創新的試點城市，廣州在保障房分配領域所做的一些創新和改革，比如輪候制、動態監督和退出機制，即將在全省推廣。

南方日報記者從省住建廳了解到，在《廣州市保障性住房制度改革創新試點方案》的基礎上，《廣東省住房保障制度改革創新方案》日前已經省政府審議通過並即將印發。當中的一大亮點就是在總結廣州經驗的基礎上，明確輪候保障制度。

省住建廳有關負責人介紹，所謂“輪候保障”就是申請人向戶籍或就業所在地街道辦事處（鎮人民政府）申報住房保障需求，各類産業園區的外來務工人員由其所在企業統一申報。根據申報情況，市、縣人民政府再結合當地財力，組織制定保障房建設規劃。保障房建成後，再按照逐年分步解決、定期輪候的原則，根據準入條件進行分配。

“以前申請保障房，你可能不知道會分配到哪，按照新方法，各市、縣一旦有新的保障房投入使用，就會向社會公佈。保障對象可以根據自己的情況，比如某一個項目離自己工作的地方比較近，就申請該項目。然後就進入輪候，也許等一兩年、三五年時間，就會分到房子。”

《創新方案》還有一大亮點，未來以經適房、限價房為代表的銷售型保障房可能逐漸淡出保障房體系，我省保障房將基本以公租房為主。這也是考慮到一套經適房、限價房只能滿足一戶需求，而公租房則可以循環起來，讓很多家庭從中受惠。省住建廳廳長表示，我省公租房建設的面積將控制在40平方米以下，特別是鼓勵30平方米以下的，“房子不大，功能齊全，能夠滿足需求，但也不會住得太舒服。這樣，保障對象一旦經濟條件好轉，就會有改善居住條件的意願，從公租房退出來。這也是借鑒了香港的公屋、居屋，他們的面積也不大。”

讓保障房能夠真正循環起來，還需要嚴格準入與退出管理。記者從省住建廳了解到，在準入管理方面，廣東將從申請人家庭收入、資産標準和人均住房面積等方面嚴格把關，建立完善住房保障管理信息系統，提高資格審核的公正性和準確性。在退出管理方面，則通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調查、信函索證、委託第三方調查取證等方式，加強住房保障資格監管。

此外，廣東還擬借鑒香港的房屋協會，設立一個非營利性專業化住房保障具體實施機構，具體承辦公租房的需求調查、登記、建設、運營管理和維修養護等事務。