中國社科院法學研究所今日(2月20日)發佈的《“裸官”監管調研報告》指出，高級別公職人員對“裸官”更寬容，應當引起有關部門的高度重視。

　　此調研報告由中國社科院法學研究所法治國情調研組赴23個省市，歷時1年多完成，分別有1400余名公職人員、1500余名公眾配合問卷調查。

　　【公職人員】

　　級別高低對“裸官”態度存異

　　調研報告顯示，在接受問卷調查的公職人員中，省部級15人，地廳級/司局級58人，縣處級290人，科級605人，科級以下463人。

　　在“公職人員配偶是否可擁有外國國籍或者外國居留權”這一問題上，調查結果顯示，在“可以擁有”、“司局級以上不得擁有”、“縣處級以上不得擁有”、“所有公職人員都不得擁有”以及“不清楚”等選項中，有38.9%的人選擇“可以擁有”，佔比最高。其中，接受調查的省部級公職人員中有33.3%，司局級有41.4%，縣處級有38.6%，科級有42.0%，科級以下有33.7%的人選擇此項。此外，20%的省部級公職人員選擇了“不清楚”。

　　不同級別的公職人員對其子女是否可以擁有外國國籍或者外國永久居留權的回答與前一問題的答案相似。選擇“可以擁有”的比例最高，達46.7%。省部級、司局級、縣處級有超過半數（分別為53.3%、53.4%、51.7%），科級有近半數（49.6%）的公職人員選擇此項。

　　此外，仍有20%的省部級公職人員選擇“不清楚”。

　　【公眾】

　　文化程度越高越反對“裸官”

　　調研報告分析了不同文化程度的公眾對預防腐敗問題的認知程度。結果顯示，認為一定級別的公職人員配偶不得擁有外國國籍或者外國居留權的比例分別為：小學及以下33.3%，初中33.9%，高中34.1%，大學專科44.2%，大學本科42.8%，研究生及以上52%。從這一組數值來看，認為應該對一定級別的公職人員的配偶擁有外國國籍或者外國永久居留權加以限制的比例要遠遠高於認同不作限制的比例。

　　調研結果還顯示，認為應當限制一定級別的公職人員子女擁有外國國籍或者外國永久居留權的比例分別為：小學及以下33.3%，初中25.8%，高中32.9%，大學專科40.8%，大學本科35.9%，研究生及以上46.9%。同樣，認為應該對一定級別的公職人員的子女擁有外國國籍或者外國永久居留權加以限制的比例要遠遠高於不作限制的比例。

　　分析指出，在公職人員子女能否擁有外國國籍或者外國永久居留權問題上，相對於配偶問題，公眾更寬容一些。

　　【調研報告】

　　“裸官”治理是反腐措施中的軟肋

　　“裸官”是貪腐的高危人群。調研報告認為，“裸官”之所以盛行，首先在於人們沒有意識到“裸官”對國家利益和人民具有潛在的危害。無論是接受調查的公職人員還是普通民眾，都有近1/3的人對公職人員配偶及子女是否應該擁有外國國籍或者外國永久居留權認識不清。

　　調研報告分析稱，我國制約“裸官”的現行規定數量不少，但缺乏法律權威性。大多數規範“裸官”的相關規定都是黨的文件或規定，這些規章制度對黨員有約束力，但畢竟不是適用於全體公職人員。規定之間還存在不統一的地方，如有的規定適用於黨員領導幹部，有的規定則適用於國家工作人員，但重點是黨員領導幹部。還有的規定是行政法規、地方性法規或規章制度，其法律位階太低，權威有限。而且，現行制度制裁乏力。相關制度都規定，黨員領導幹部或工作人員不如實申報，將視情節輕重程度給予相應的處罰。但這些處罰規定幾乎都無法與相關法規銜接，大多只是一種警示性宣告。

　　調研報告進一步指出，目前關於“裸官”的相關規定中，要求報告配偶及子女擁有外國國籍或者外國永久居留權的人員範圍過窄，術語模糊，對要害部門公職人員配偶及子女移居國（境）外未作特殊規定。調查顯示，有相當部分的公職人員和公眾認為，應當將報告範圍擴大到全體公職人員。有關部門應當研究論證適度擴大現行規定的適用範圍。此外，監管“裸官”的技術手段尚待完善。如何監測公職人員的不法資産轉移，以及如何核實公職人員的海外資産狀況均是“裸官”治理的難點問題。這不僅涉及國內監管部門的監測技術完善，也涉及國際反腐敗合作問題。（記者 李葉）