(三)大力推進産業轉型升級。

　　優先發展現代服務業。出臺服務業發展“十二五”規劃綱要，重點發展金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、文化創意、服務外包、現代旅游、健康服務等現代服務業，圍繞發展實體經濟，着力提高生産性服務業質量和比重。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，發展金融後臺服務。發展第三方物流、保稅物流和國際物流，實施物流標準化服務示範工程。加快“三網融合”，大力發展信息傳輸和技術服務、內容增值服務等新業態。加強科技研發、節能環保、質量檢測等專業技術服務。支持跨國公司、中央企業、大型民企在粵設立地區總部、採購中心和研發中心。培育企業管理、法律服務、會計審計等專業服務，提升發展專業會展。做大做強工業設計、建築設計、廣告創意等創意産業，打造粵港工業設計走廊。推進國家級服務外包基地城市建設。加快建設全國旅游綜合改革示範區和旅游強省。鼓勵發展非醫療性健康服務産業。改造提升商貿、餐飲、社區服務等傳統服務業。

　　提升發展先進製造業。促進高端電子信息設備、汽車製造、大型船舶製造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智慧製造、數控裝備、先進醫療器械和現代農機等裝備製造業集約化、高端化發展，構建核電、太陽能、風能等新能源裝備製造體系，做強做大省市共建先進製造業基地。推動鋼鐵産業上大壓小、淘汰落後産能，打造具有國際競爭力的湛江鋼鐵生産基地。推進中科煉化一體化等石化産業重大項目建設，延伸石化産業鏈，規劃建設若干規模化石化産業園區。深入推進質量強省建設，實施技術標準戰略。推進“兩化”融合牽手工程，運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統製造業。採取“一鎮一策”推動專業鎮轉型升級。

　　重點培育發展戰略性新興産業。堅持科學規劃，形成戰略性新興産業加快發展、有序競爭的合理佈局。組織實施一批重大應用示範項目，完善標準體系，促進市場拓展和商業模式創新，加大市場需求培育力度。以高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明為重點組建戰略性新興産業技術聯盟，重點扶持戰略性新興産業骨幹企業和共性關鍵技術聯合攻關。推動雲計算、物聯網、新一代移動通訊、節能環保、生物醫藥、新材料等産業有序加快發展。推進與國家聯合設立戰略性新興産業創業投資基金。加強戰略性新興産業專利信息資源開發利用。推進國家高技術産業基地建設。支持中新(廣州)知識城建設，充分發揮其發展知識經濟的引擎作用。

　　加快海洋經濟強省建設。全面部署海洋綜合開發和區域合作，推進海洋戰略資源開發，制定和實施臨港産業集聚區建設規劃，做強港口現代物流業，大力發展海洋新興産業，打造現代産業“黃金海岸”。實施科技興海戰略，推進海洋科技自主創新和成果轉化。加快建立區域性海洋生態保護體系，建設一批海洋保護區。開展海域環境容量評估，強化海洋污染防治。推進集中集約用海和科學圍填海，探索海島開發模式。大力發展濱海旅游業。提高現代海洋漁業發展水平。編制廣東海洋經濟地圖，辦好第二屆海洋經濟博覽會。

　　推進金融、科技、産業融合發展。引導資金、人才更多投向實體經濟。以高新區為重點加快科技金融創新試點。完善創新創業投融資服務體系，擴大知識産權質押融資試點，完善融資擔保體系，培育發展創業投資和私募股權投資。實施青年領軍企業上市孵化工程。力爭我省國家級高新區開展“新三板”擴容試點。以土地資本、金融資本、産業資本“三資融合”新模式提升發展園區經濟。支持廣州、深圳建設區域金融中心，推進廣東金融高新技術服務區建設。建設區域産權交易市場。積極開展金融創新，加大對重大産業項目和優勢企業兼併重組的金融支持。

　　　(四)切實加強“三農”工作。

　　落實強農惠農富農政策。完善農業補貼制度和涉農資金監管制度，加強資金使用跟蹤問效。完善財政支農與金融支農配套政策。加快發展政策性農業保險。多渠道促進農民增收。大力發展農村二三産業，扶持發展農村集體經濟。加強農業技術培訓，強化外來務工人員就業創業指導服務。

　　加強農業基礎設施建設。大力發展民生水利，實施農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和農村飲水安全工程，建設現代化水利系統。加快建設高標準基本農田、標準魚塘漁港，實施耕地地力培肥工程。

　　加快轉變農業發展方式。出臺建設現代農業強省的扶持政策。全面提高糧食綜合生産能力，促進農業穩産增産。優化農業結構佈局，推進農業産業化經營，做大做強特色優勢産業。加強農業科技服務體系建設，強化現代農業裝備，發展現代設施農業。完善基層農機推廣體系，提高農機公共服務能力。建設現代農業示範園區。加強農産品質量安全監管，落實食用農産品標識管理和市場准入制度。強化重大動植物疫情監測和防控。

　　深化農村綜合改革。繼續推進珠三角農村綜合改革，全面鋪開山區縣農村綜合改革。繼續深化華僑農場改革。積極探索農業投入新機制。加快完善農業行政執法體制。加強土地流轉服務體系和土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。加快推進農村集體土地確權登記發證，開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作。鞏固集體林權制度改革成果，創新林地林木權屬管理機制。

　　　　(五)推動城鄉區域協調發展。

　　堅定不移推進“雙轉移”。集中資源優先扶持産業轉移重點區域、重點園區和重點産業建設。創新競爭性扶持方式，堅持省級産業轉移工業園末位淘汰制度。建立健全政府、産業轉移工業園、行業協會“三結合”工作機制。圍繞主導産業、特色資源招商引資，促進産業集群化發展。引導入園企業提高投入産出率和單位土地面積産出率，促進園區集約高效發展。科學規劃區域勞動力轉移佈局，繼續推進農村剩餘勞動力技能培訓和轉移就業。

　　完成珠三角“四年大發展”目標任務。加快基礎設施建設及管理運營一體化，重點加快珠三角城際軌道交通及公路網建設。推進高速公路不停車電子收費，實現珠三角年票互認、公共交通“一卡通”及廣佛肇、深莞惠通信一體化。加強三大經濟圈內外産業協調，打造基於産業鏈的專業化分工和産業化協作體系。加快推進基本公共服務一體化，實行社會保障“一卡通”。

　　推動東西北地區跨越發展。加強基礎設施建設，重點加快縣縣通高速公路。推動粵東、粵西建設以石化、鋼鐵、能源生産為主的沿海重化産業帶，發展特色經濟、海洋經濟和現代農業。推動粵北地區發展生態型、循環型特色産業，打造特色製造業集聚區和珠三角先進製造業配套基地。推進汕潮揭、湛茂陽都市區一體化發展。實施“反哺工程”，鼓勵引導東西北地區在外企業家回鄉投資興業。推動環珠三角地區加快對接珠三角，促進粵東融入海西經濟區、粵西融入北部灣經濟區、粵北融入南嶺生態區。

　　提高城市化發展水平。科學修編城鄉總體規劃，努力探索符合廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續能力強的城市化道路。與港澳攜手打造世界級城市群。科學開發、從容建設廣州南沙等城市新區，積極穩妥推進舊城區更新改造，注重彰顯城市新建築嶺南文化特色。復興嶺南歷史文化街區。推進城市公用設施建設，增強城市公共服務功能。加快智慧城市基礎設施建設。創新城市管理體制和城市發展投融資機制，推進提高城市化發展水平試點。加強中心鎮建設，打造名鎮名村示範村。

　　加強主體功能區建設。制定實施與主體功能區建設配套的政策措施及績效評價考核辦法。推進清遠、增城、雲安等主體功能區建設試點，支持韶關、河源、梅州相關縣(市)開展南嶺生態功能區建設與保護。推動主體功能區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃融合銜接。

　　　(六)促進外經貿戰略轉型和平穩發展。

　　全力推進加工貿易轉型升級。落實與國家有關部門的合作協議或備忘錄，加快全國加工貿易轉型升級示範區及東莞試點城市建設。探索推進電子圍網建設，加快外經貿、海關和加工貿易企業三方電子化聯網。支持加工貿易企業不停産轉型、擴大內銷、延伸産業鏈。推動海關特殊監管區域整合發展和管理創新，探索進口保稅倉和出口監管倉“兩倉整合、雙向運作”模式。

　　促進進出口協調發展。支持企業鞏固傳統市場，開拓新興市場，重點扶持一般貿易、高新技術、自主品牌産品出口。加快出口退稅進度。加強中小外貿企業信用融資平臺建設，健全出口信用風險保障機制。積極應對國際貿易摩擦。加強外貿轉型升級示範基地和自主國際品牌示範區建設。完善促進進口政策體系，引導企業擴大進口鼓勵目錄中的關鍵技術、先進設備和資源型産品。建設大宗商品進口專用碼頭和若干進口商品交易中心。推進通關便利化。

　　實行“引進來”和“走出去”並舉。集中精力抓好重點優質外資大項目引進，妥善解決項目佈局和大項目落地問題。引導外資投向現代服務業、先進製造業、高新技術産業、節能環保産業和現代農業。加快培育本土跨國企業，鼓勵和支持企業通過並購獲得國外關鍵技術、資源和原材料。加大國外廣東産業園區建設力度，加快建立生産基地和營銷網絡。

　　深化粵港澳台合作和對外交流合作。深入實施CEPA和服務業開放先行先試政策，促進粵港澳服務貿易自由化，加快建設廣州南沙粵港澳合作綜合示範區和深圳前海、珠海橫琴粵港澳服務業合作示範區。推進港珠澳大橋等跨境重大基礎設施建設。搭建港澳台資企業轉型升級新平臺。支持香港人民幣離岸市場建設，推動粵港澳金融IC卡的運用。打造粵港澳國際知名旅游區。加強粵臺交流合作。深化與東盟合作，辦好廣東與東盟華商合作交流會。進一步發揮外事、僑務對促進經濟社會發展的積極作用。

      (七)大力實施綠色發展戰略。

    強化節能減排。紮實推進國家低碳省試點工作。落實節能減排目標責任制，加強節能監察。嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。優化能源結構，淘汰高能耗、高排放落後産能。抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制。健全固定資産投資項目節能評估審查制度，嚴格用能管理。推行合同能源管理，開展排污權有償使用和交易制度試點。發展環保産業。實施節能減排重點工程，抓好建築、交通、商貿、公共機構和農村等非工領域節能，實施綠色建築行動，建設低碳城市。發展循環經濟，推行清潔生産。

    狠抓環境保護。嚴格環保准入和污染物排放標準，推進規劃環評。實施最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源水質保護和跨界河流水質管理，強化區域流域污染聯防聯治。新增80萬噸城鎮污水日處理能力。加快推動各縣(市)生活垃圾無害化處理處置設施建設，實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。實施珠三角清潔空氣行動計劃，防治大氣複合污染。在珠三角地區率先將細顆粒物(PM2.5)納入空氣質量監控評價體系。加強農村環境保護。強化重金屬、固體廢物、放射性污染、光污染和噪聲污染防治。完善環境監測預警和執法監督體系，強化環境風險防範。

    推進節約集約用地。嚴格實施新一輪土地利用總體規劃，推進節約集約用地試點示範省建設。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，推動建立耕地保護補償新機制，維護被徵地農民的合法權益。加快推進“三舊”改造，促進閒置土地重新開發利用。推進數字城市、數字廣東地理空間框架建設。實施找礦突破戰略行動，合理開發和保護礦産資源。

    加大生態保護和建設力度。推進綠道網、珠江潔凈水系、生態景觀林帶、北部綠色生態屏障等重點生態工程建設。加快建設現代林業強省，增加森林碳匯。抓好自然保護區示範省建設，強化林地、林木、野生動植物資源和濕地生態保護。抓好城市增綠工作，推進森林圍城進城。繼續以珠三角尤其是廣佛地區為重點推進珠江水系生態保護和生態修復。開展生態示範、生態文明和宜居村鎮創建活動。抓好地質環境保護、地質災害防治，提高地震監測預報水平。

        (八)深化重點領域和關鍵環節改革。

    深化行政體制改革。圍繞轉變政府職能，加大向社會放權力度，編制實施政府轉移職能目錄和政府購買服務目錄。擴大大部門制改革試點。開展新一輪縣鎮擴權試點，建立完善富縣強鎮動態擴權機制。在部分地級以上市城區開展城市行政層級扁平化改革試點。繼續減少行政審批事項，制定省行政審批事項目錄管理辦法。加快推行公務員聘任制。紮實推進事業單位分類改革。深化社會體制改革，完善政社協同治理機制。

    推進財政、金融和投資體制改革。完善激勵型財政轉移支付制度，加快建立生態補償機制，健全縣以下政權基本財力保障機制，深化省直管縣財政體制改革試點。積極穩妥推進預決算及“三公”經費公開。探索保險資金以股權、債權投資方式參與大型項目建設。繼續推動農信社市場化合作和産權制度改革，發展村鎮銀行，推廣扶貧貸款。深化地方金融機構改革，組建金融控股公司。積極發展保險業。建立健全金融監管協調新機制和金融風險預警預報機制，提高金融監管水平。制定省級政府投資管理暫行辦法。

    深化國有企業改革。鼓勵國有企業兼併重組和戰略合作。加快完善公司制和法人治理結構，規範董事會運作。推動優質資源向主營業務、重要子公司集聚，加快退出低效、無效投資和長期虧損業務。積極推進國有企業主業資産整體上市。推進國企重大投資決策和收入分配製度改革。

    推動住房保障制度、醫療保障制度和社會組織改革取得實質性進展。加快建立以廉租房、公租房為主體的新型住房保障制度，實行實物配租與租賃補貼相結合，建立“以需定建、分類保障、輪候解決”的保障性住房建設供給制度。創新公租房建設模式，建立多元化投融資機制，確保用地供應。改革分配管理制度，促進保障性住房資源公平分配和良性循環。健全統籌城鄉的基本醫療保險制度，擴大商業保險機構參與醫療保險管理服務試點，完善基本醫療保險籌資與待遇水平調整機制。大力培育發展社會組織，建立社會組織孵化基地。創新社會組織登記管理辦法，放寬准入限制。依法加強監督管理，促進社會組織規範健康發展。加強社工隊伍建設，拓展社會工作人才服務領域。

    深化資源要素市場改革。穩妥推進資源環境價格改革，適時實施居民用電用水階梯價格。健全天然氣價格形成機制。穩妥推進公益公用價格改革。推進省內公路收費站撤並工作，年內取消全省政府還貸二級普通公路收費。抓緊研究取消公路收費的相關問題。深化土地、技術、勞動力市場等改革。