郭金龍

　　各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　過去一年，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民隆重紀念中國共産黨成立90週年，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央大政方針和對北京市工作的重要指示精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，堅定信心，團結奮鬥，克服困難，推動首都科學發展取得新的成就，實現了“十二五”時期良好開局。

　　初步核算，全市地區生産總值達到1.6萬億元，比上年增長8.1%；地方公共財政預算收入達到3006.3億元，增長27.7%；城鎮登記失業率為1.39%，城鎮居民人均可支配收入32903元，農村居民人均純收入14736元，分別實際增長7.2%和7.6%。

　　一年來，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實市十三屆人大四次會議決議，重點做了以下幾方面工作：

　　（一）堅決貫徹中央宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展

　　堅持落實擴大內需的戰略方針，努力挖掘內需增長潛力。進一步完善政策、優化環境，建立促進消費責任制，推動消費增長向多點支撐轉變。在機動車銷售量下降44.3%、商品住宅銷售面積下降13.9%的情況下，社會消費品零售額增長10.8%。發揮政府投資引導放大作用，拓寬投融資渠道，保證了重點工程、重大項目的資金需求，投資結構進一步優化。全社會固定資産投資增長13.3%，其中，政策性住房投資增長94.9%，民間投資增長14.2%，高技術行業投資增長73%。

　　堅持房地産調控，制定實施15條具體措施，率先作出新建普通住房價格“穩中有降”的承諾，促進房地産結構調整和平穩健康發展。新建普通住房成交均價同比下降11.3%，居民首購比重接近90%，投機投資性購房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100億元財政資金成立了市保障性住房建設投資中心，優先保障用地需求，新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業職工和外地來京工作一定年限人員納入保障範圍，全年配租公租房1萬套。

　　堅持扶生産、保供應，多次出臺具體調控措施，安排價格調節資金5億元，切實控制物價過快上漲。全力抓好“菜籃子”工程，劃定基本菜田57.9萬畝，新增基本菜田5.5萬畝，新建外埠蔬菜生産基地4萬畝，加強與供應地合作，積極推動産銷對接，減免大型批發市場、農貿市場進場費和攤位費，降低零售環節經營成本，農副産品供應保持穩定。開展專項整治和重點稽查，規範房屋租賃價格。嚴厲查處價格違法違規行為，有效維護了市場和價格秩序，居民消費價格月度漲幅已連續4個月回落，全年同比上漲5.6%。

　　（二）深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式

　　中關村國家自主創新示範區建設取得新成效。認真落實“1+6”系列政策，創新平臺開始運行，481家單位實施了股權和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權、收益權改革。建立部市會商機制，實現重大事項聯合審批。制定實施優化産業佈局、促進科技成果轉化和産業化等指導意見，統籌政府資金100億元支持了300余個重大科技成果産業化項目。發佈中關村科學城發展規劃，啟動建設了航天科技創新園等37個項目。加快未來科技城建設，15家中央企業項目全部開工。建立軍民融合的創新發展機制，推動軍轉民技術、軍民兩用技術産業化。加強人才特區建設，實施10項具體扶持政策，開闢吸引高端人才綠色通道，引進國內外高層次人才1962名。示範區規模以上企業總收入達到1.9萬億元、增長20.9%，收入過億元企業達到1500家左右，新一代移動通信、軟體、集成電路、生物醫藥等産業集群效應初步顯現。推進實施“科技北京”行動計劃，合作建立了超級雲計算中心、國家技術轉移中心，新增科技條件平臺130個，認定高新技術企業1285家。發佈實施首都標準化戰略綱要，深入推進知識産權先導工程，全市技術合同成交額、發明專利授權量分別增長19.7%和41.7%，科技創新呈現強勁勢頭。

　　産業結構調整邁出新步伐。加快發展生産性服務業，金融中心城市功能進一步增強，信息服務、商務服務、科技服務帶動作用更加突出。加快文化創意産業集聚區建設，支持文化企業重組、改造和上市，預計文化創意産業總收入超過9000億元，增長20%以上。切實做好旅遊促進工作，推動旅遊與文化、體育等産業融合，國內外旅遊人數達到2.1億人次，旅遊總收入3216.2億元。第三産業比重為75.7%。制定加快培育和發展戰略性新興産業的實施意見，確定首批160個新興産業重大項目，與15家中央單位簽訂戰略合作協議，一批重點項目建成投産，規模以上高技術製造業、現代製造業增加值分別增長10.4%和10.6%。認真做好節能減排工作，率先實行能耗強度和能源消費總量雙控機制，關閉高耗能、高耗水、高污染企業45家，完成4.7萬戶農民住宅抗震節能改造，更新淘汰老舊機動車22.4萬輛，新增純電動車1100輛，單位地區生産總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續全面下降。

　　農村改革發展穩步推進。繼續深化農村各項改革，集體林權制度主體改革任務基本完成，87.3%的集體經濟組織完成産權制度改革。開展集體土地確權登記頒證、新型農村社區建設和“一事一議、財政獎補”試點，初步建立起農村基礎設施運行管護機制。有序推進現代農業示範創建，籽種農業、觀光休閒農業收入分別增長24.3%和20.9%，農業功能不斷拓展。加強農田水利建設，完成30萬畝農業基礎建設及綜合開發，新增和改善節水灌溉面積15萬畝。制定實施推進農業現代化和郊區工業化、城鎮化的意見，加快新農村建設步伐，設立小城鎮發展基金，加快培育特色産業。積極促進農民增收，繼續實施共同致富行動計劃，農民收入增速連續三年快於城鎮居民。

　　區域協調發展進一步加強。全面抓好城鄉結合部城市化工程，制定促進集體産業發展、整建制農轉居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村拆遷任務基本完成，回遷安置房建設加快推進。全力實施聚焦通州戰略，進一步完善新城建設領導體制，重大市政基礎設施建設進展順利，重點産業項目加快落地。深入實施城南行動計劃，三年建設任務完成了70%。制定加快西部地區轉型發展的實施意見，永定河“四湖一線”生態景觀帶建成開放。生態涵養發展區環境友好型産業加快培育，溝域經濟項目全面啟動，7574名山區農民實現搬遷。“六高四新”功能區、南北兩大産業帶建設加快推進，聚集優質要素、承載産業發展的功能進一步增強。

　　（三）加大城鄉建設管理力度，夯實可持續發展基礎

　　交通治堵取得一定成效。加快軌道交通建設，3條線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次幹道、支路建設力度，完成15項微循環、110項疏堵工程建設。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發車間隔，平均運力提高10%。啟用京通快速路公交通勤走廊，實現市郊鐵路公交化示範運營，開通一批“袖珍公交”和社區通勤快車。實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。加強交通秩序管理，調整中心城區非住宅區停車收費價格，開展停車服務季活動。高峰時段路網平均運行速度提高12%左右，公交出行比例達到42%，小汽車出行比例首次下降。

　　生態環境質量繼續提升。加快魯家山等生活垃圾處理設施建設，在2454個城鄉社區開展分類達標試點，生活垃圾産生量連續兩年下降，焚燒、生化處理比例均提高到15%，再生資源回收量增長8%。加大污水處理設施建設改造力度，全市污水處理率達到82%，再生水利用量7.1億噸。建成5個新城濱河森林公園、10個郊野公園、10個城市休閒公園，新增造林綠化面積25萬畝，全市林木綠化率達到54%。實施清潔空氣行動計劃，空氣質量二級和好于二級天數達到78.4%，一級天數達到74天、增長39.6%，實現了連續13年持續改善。制定進一步加強水務改革發展的意見，落實水務投資各項政策，成立南水北調工程投資中心，水務基礎設施建設明顯提速。

　　城市精細化管理水平不斷提高。開展“精細管理、美化市容”工作，實施環境秩序“三個百日整治”，加強市容環境衛生綜合考評，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。啟動95個老舊小區電網改造，完成260公里架空線入地，初步實現重點區域無線局域網全覆蓋。做好水電氣熱供應，東南熱電中心、懷密天然氣幹線等工程建成投入使用，資源能源保障能力進一步增強。積極應對局地暴雨等極端天氣影響，提高了道路排水設施設計標準，加大雨水系統改造和雨洪利用力度，城市運行平穩有序。